黑龙江林口镇倾力打造城乡一体化乡镇

　　林口镇为加快城镇化进程，改善农民生产生活条件，按照“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”的发展思路，2013年在阜隆村先行先试，坚持“四个结合”的搬迁模式，激活土地资源要素，大胆突破制度条框束缚，采取城中村转化的路子，把阜隆村237户居民整村搬迁到林口镇农民幸福家园，搬迁整理土地转为园区用地，村民直接转市民、村委会直接转社区。截止目前，整村搬迁完成一期工程，搬迁面积9.44公顷、搬迁农民108户，实现了“改善人居环境、促进节约集约、搬富一方百姓”的新型城镇目标。我们的主要做法是：

　　一、坚持融资建设和市场运作相结合，破解搬迁资金瓶颈难题

　　2013年初，按照项目化理念推进城镇化建设，由县城投公司包装林口县城乡统筹土地整治项目，通过农业发展银行，争取长期信贷资金1.1亿元，整理阜隆村搬迁范围内土地，解决搬迁资金问题。林口镇以政府主导、市场化运作模式，采取招商引资的办法，引进山东汇功集团，启动开发占地面积21.8万平方米，总建筑面积32.7万平方米的林口县最大的农民幸福家园项目，项目分二期建设，2013年投资1.28亿元，建设住宅楼17栋，现已全部主体封顶，可提供住房600套，预计2014年10月竣工入住，重点安置阜隆整村搬迁农民和林口镇转户进城农民。阜隆搬迁居民参照城市棚户区改造征收补偿安置办法，按照一定比例用集体宅基地和住宅换得相应面积的搬迁安置房，搬迁农民实现财产性增收，改善居民的住宅条件。

　　二、坚持整村搬迁和园区拓展相结合，激活集约利用土地资源要素

　　林口镇重点做足土地这篇“大文章”，结合城市功能分区定位，激活土地资源要素，对阜隆村进行整村搬迁，阜隆村居民用旧房和宅基地换新房、换钱，整村搬迁后将对原址进行土地整理，做为振西工业园区拓展用地，实现土地增值和节约集约高效利用。园区利用土地开发引进大项目，发挥园区的产业聚集作用，推进产业和城市转型升级，带动县域经济社会快速健康发展。阜隆整村搬迁237户，2013年一期完成搬迁108户，2014年二期完成搬迁129户，搬迁范围为东起园区主路，西至浪花河，南起阜隆南屯，北至外环路，搬迁总面积27.7公顷。整村搬迁后将实现居民居住区与振西工业园区的功能分割，形成工业与居住功能区相离布局，化解生产生活矛盾，形成产城协调的空间形态。

　　三、坚持就业转移和产业支撑相结合，搬富一方百姓

　　林口镇围绕以人为核心的城镇化，在整村搬迁中，把核心问题立足在改善居民生活环境的同时，确保居民有稳定的收入来源，收入水平稳步提高，实现搬富一方百姓目标，在搬迁居民就业安置上，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则，因人制宜，分类进行安置。一是对于搬迁居民中无稳定就业岗位的青壮年劳动力，组织参加阳光工程培训，提高技能水平，优先在工业园区内和县城内其它企业安排就业；二是对于有就业能力但不符合企业用工条件的人员，安置到公益性岗位就业；三是对于自主创业人员，给予一定政策支持，符合小额担保贷款条件的优先给予资金扶持。四是采取公司化经营、合作经营等形式，引导农民加快土地流转，促进土地向新型经营主体集中，实现适度规模经营，由部分职业农民来经营全村集中起来的土地，积极推进城郊村粮菜换位、粮菌换位，大力发展棚室经济、食用菌产业和观光休闲采摘农业，规划建设100栋温室大棚，提高现代城郊农业水平，提升土地产出率，实现农民增收，用产业来支撑新型城镇化发展。

　　四、坚持组织不变和社区管理相结合，创新新农社区社会管理

　　林口镇着眼城乡一体化，发展质量，一手抓建设，打造城镇化载体，以发展的眼光动态考虑城中村农业人口转移等因素的影响，依托工业园区，高起点、高标准建设农民幸福家园，实现居态优美，把农村直接融入城市；一手抓管理，创新社区服务。出台整村搬迁村民直接转市民的“16条”优惠政策支撑体系，建立农村社区居民社会化管理改革机制，构建“党支部+村委会+社区服务管委会”三位一体新型城市农村社区组织机构，实现社区化管理。对于搬迁进城农民，原村民自治组织成员身份不变，在原村中的各项权益和义务不变。对于入住新建农民幸福家园的农户和城镇户实行统一的社区化管理。同时，赋予新型农村社区社会保障、就业服务、教育服务、文化服务、医疗服务等功能，让搬迁居民享受与城市居民同等的公共服务。