人民日报谈农地流转：只要符合农民利益就得干

　　土地确权，吃上“定心丸”(全面深化改革进行时(山东篇))

　　“这地以后不管谁种、咋种，承包权都是俺家的，一看证就能找回来。”刚从合作社拿回6500元租金，临清市刘垓子镇刘垓子村农民刘桂芹甭提多高兴了。

　　其实，刘桂芹老早就想把地流转出去。可盘算来盘算去，她还是放不下心。“5亩地分成了8块，村南村北都有，后来又跟村里人换了地，时间一长自己都搞不清。这要是再流转给人家，以后找不着咋办？一家人吃啥喝啥？”

　　在山东，农村土地流转面积已经达到2283.2万亩。促使刘桂芹们下决心的，正是眼下推开的农村土地确权颁证工作。它像一颗“定心丸”，让越来越多的农民不再被土地束缚，并开始享有更多的财产权利。

　　权属不清 发展难行

　　确权颁证，解开农村经济发展和农民发家致富的“扣”

　　“这地是俺垦出来的，你凭啥种？”村民鲁树贞一脸怒气，质问挨着种地的李振法。

　　“凭啥说这地是你的，给俺拿出证据来！”李振法毫不退让，一句话把鲁树贞噎了回去。

　　鲁树贞和李振法的承包地中间，原本有一条简易水渠。后来，鲁树贞将水渠填平，当成了自己的承包地。这下惹恼了李振法，非要也占上一部分。

　　在沂南县辛集镇李家屯村，因为这几分地的事，以前关系不错的两家人成了仇人。

　　土地，是农民的命根子。权属不清，矛盾就势如水火。

　　“权属都闹不清，何谈土地流转？”搞了多年的农村信访工作，东平县农业局土地承包管理科科长兼信访办主任谢德璋，为调处农村土地纠纷没少费心思。

　　随着农业专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体的出现，更多的问题逐渐凸显。最让他们犯愁的，是手里有地有房无法抵押，只能望银行贷款兴叹。

　　章丘市绣惠镇太平村的种粮大户张保华，几年前为从银行贷3万元，东奔西跑费了不少劲，也只能以担保的方式贷出来。从那以后，张保华哪怕把发展速度放慢一点，也不愿再去求银行。

　　“土地是谁的都不明确，怎么可能作抵押？其中的风险谁来担？”临沂市农工办主任李宗宝坦言，银行也有自己的苦衷。

　　党的十八届三中全会指出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

　　实现的路径，便是农村产权制度改革，其基础则是确权登记颁证。

　　自2008年起，山东省全面推进农村产权制度改革。截至目前，全省农村集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作已经基本完成。从2013年开始，又推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全省137个县市区已全部开展试点，计划比国家提前两年完成任务。

　　革命老区沂南，是山东省较早开展试点的地区。县委书记刘淑秀认为，“通过产权交易，把农民手中的土地由资源变成资金甚至资本，就能解开农村经济发展、农民发家致富的‘扣’。”

　　图解实测 依法依规

　　经得起历史检验，扛得住农民质疑

　　确权，说起来容易，做起来难。

　　许多干部担心：二轮延包时，有些村子没有按要求把地全部分给农民，一确权露馅了咋办？农业部门有顾虑：确了权颁了证，土地势必要加速流转，“非农化”“非粮化”的问题怎么管？基层政府犯难：现在征地拆迁就难上加难，以后搞建设岂不寸步难行？……

　　阻力不少，各有各的“小九九”。但只要符合农民的利益，这事就得干！

　　山东省委、省政府要求，各市、县(市、区)、乡镇自上而下成立以农业、财政、国土、档案、法制、金融等部门为成员的农村土地确权登记颁证领导机构，并明确村为实施主体，乡镇为责任主体，县级党委政府负总责。

　　有些地方测算，一亩地的确权费用要40多元钱，这样一个县至少就得四五千万元，全省就是几十亿。

　　既不能向农民收钱，也不能给基层添负担。山东省创新性地采用“图解+实测”的方法，把一亩地的成本降到十几元。利用国土部门提供的“全国第二次土地调查”影像图进行调绘，依据各村提供的原始档案资料，将每个村界范围内的土地分解到户。与每个农户核对后，凡是对调绘面积有异议的，再进行实测。

　　“过去分地，全村老百姓都到场，用尺子一点一点量，怎么着都有误差，现在有影像图，有精密仪器，谁家的地多大、在哪，电脑数据说了算。”参与确权工作两个多月，东平县梯门镇花篮店村会计孙长礼摸清了里头的“门道”。