人民日报谈农地流转：只要符合农民利益就得干(2)

　　但是，实际操作起来，问题还真不少。有些农民通过开荒，将承包地面积扩大了一些；放弃承包地的外出务工农民，听说确权就跑回来要求承包权利；有的村庄租赁家庭承包地，建起了公益事业……

　　稍有不慎，就会引发矛盾，甚至影响农村稳定。山东省明确一个理念：坚持以承包合同或原经营权证书为基础，依法依规进行确权；对于法律政策依据不充分的，按照“一村一策”的原则，由村民自行协商解决。

　　为保障农民对确权登记颁证的知情权、参与权、监督权，山东要求对有关政策、实施方案和调查摸底的所有数字、图表进行公示。第一榜公示初步结果，由村民自己核对是否准确；第二榜公示确认修正后的结果，接受全体村民监督；第三榜公示确权登记机关最终确认的结果，据此颁发农村土地承包经营权证。

　　“农民的每一块承包地都划定了坐标，在空间位置上实现了‘绝对定位’。”山东省委副秘书长、农工办主任王泽厚表示，这项工作要经得起历史检验，扛得住农民质疑，杜绝“夹生饭”，走“回头路”。

　　土地流转 盘活经济

　　抵押可贷款，入股能“分红”

　　确权登记颁证后，农民手里的证不少：土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证。

　　“就凭这几张纸，能盘活土地资源？能从银行换来钱？”在沂南县辛集镇荣成村，从一开始就对确权颁证嗤之以鼻的张光亮，打心底里怀疑这几张证书蕴藏的巨大“能量”。

　　谁知没过多久，张光亮却自发当起了确权登记颁证工作的宣传员。原来，张光亮的儿子在镇上做手机生意，急需资金周转，借遍了亲朋好友却没有凑齐。实在没法子的张光亮拿着刚刚到手的土地承包经营权证，赶到辛集镇农村信用社碰碰运气。

　　“死马当活马医，看看这证是否真如所说能抵押贷款？”一周之后，3万元贷款到账，这让张光亮彻底服了气，“还真小看了这几张纸，手里握着它们，就是握着真金白银哩！”

　　过去，农村土地和房屋囿于集体性质不能抵押，农民贷款只能走联户担保，门槛高、利率高成为最大障碍。现在农民以土地权证作为抵押，就能从金融机构贷款，而且利率低于同期银行商业贷款。

　　在山东省大部分地区，农村土地承包经营权、林权、滩涂水面养殖使用权抵押贷款已全面推开。统计数据显示，全省各类农村产权抵押贷款已达162.5亿元。

　　确权颁证之后，越来越多的农民开始参与土地流转。目前，山东省承包地流转面积达2283.2万亩，发展农民土地股份合作社3374家，入股土地219万亩，涉及近30万农户。

　　“一家三五亩，散落七八处，过去想流转连片的地，难着呢，总有几家谈不拢。”沂南县双堠镇和平村党支部书记沈树河觉得，根子还是在农民对土地的感情，“他就怕以后不是自己的地了，现在有了证，一个星期300亩土地就流转到位了，要放在以前三个月也搞不成。”

　　如果农民想把“地权”卖个好价钱，还可以到面向山东全境的齐鲁农村产权交易中心。“有了交易平台，有利于完善市场交易和运行规则，可以推动农村土地资源配置效益最大化和效率最优化。”潍坊市委书记杜昌文说，这有利于加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度。

　　确权颁证之后，山东在农村产权制度改革方面的探索渐入佳境。不过，由于新一轮农村产权制度改革大多是基层自发改革，动因各有不同。中央和省一级尚缺乏统一的指导性意见，各地在思想认识、指导原则、政策界限等问题上并不一致。诸如农村土地承包年限、集体经济组织成员资格认定、改革范围和路径、股权设置管理等问题，亟须进一步破题。

　　记者手记

　　有了证，才能放心进城

　　每次到农村采访，与农民聊天，总是会被他们的执着与坚韧所感动。尽管随着经济社会的发展，种地并不怎么挣钱，但对土地的深厚感情，在他们的身上始终存留。

　　进城务工的农民，同样如此。

　　数据显示，山东省现有农民工2381万人，约占全国农民工总数的1/10。他们中的很多人，已经在外务工多年，甚至举家进城。但从去年的情况看，整个山东省办理城镇落户手续的农民工数量仅有10万人。

　　巨大的反差背后，归根到底，还是因为放不下故乡的“一亩三分地”。一位专门回家办理土地确权证书的农民工坦言：城里生活成本高，农村老家的5亩地不能丢，流转出去一年5000元，说是不多，却是块固定的收入，万一哪天城里呆不住，就算回家也不慌。

　　让农民工安心落户城镇，就得解除他们的后顾之忧。这些年来，各地都在出台政策，从住房到医疗，再到子女的就学，努力让农民工享受与城市居民同等的公共服务。山东的不少城市，已经将农民工纳入住房保障范畴，并确保他们的子女有学上。

　　但显然，在推动农民工进城落户方面，还有不少工作要做。其中最重要的一项，就是农村产权制度改革，切实保障农民的财产权益。从去年起，山东积极开展土地确权颁证工作，解的就是农民的“忧”。山东还专门出台意见，强调农民工落户城镇可保留宅基地、承包地，不得强制或变相强制收回。

　　在先期试点的沂南县，农民拿到了政府颁发的三大“铁证”：农村土地承包经营权证、宅基地使用权证和房屋所有权证。这3个盖着鲜红印章的证书，让农民可以对自家种的地、住的房，以一种从未有过的形式表明自己的权益。

　　将农民的财产权利确立下来并颁发权证，在缺乏顶层设计细节的背景下，或许制度红利还未显现。但仅仅是这个确权颁证的过程，就是对村庄内外的重大经济关系进行的一番刨根问底式的重新梳理和调整。农民到手的权证，其厚度与分量，远不止这几页纸。

　　土地确权只是万里长征的第一步，这将为下一步土地流转和上市交易打基础，让农村产权要素“流动”起来，把部分农民“解放”出来，把农村“口袋里”的生产力释放出来。可以想见，带着土地确权证书进城落户，将会成为不久之后城镇化过程中的“时髦”之事。

　　本版稿件由本报记者徐锦庚、卞民德、潘俊强采写