全面建成小康社会，重点和难点都在农村。农村地域广袤，人口众多，情况千差万别，发展很不平衡。从我省实际情况看，山区和丘陵面积分别占国土总面积的26.6%、17.7%，而且有53个扶贫开发重点县，尤其是人口众多的太行山、伏牛山、大别山、黄河滩区（即“三山一滩”地区），脱贫致富任务依然非常艰巨。这些地区农业如何发展、农民怎么增收，已成为影响我省农村全面建成小康社会的重要因素之一。
三门峡市丘陵沟壑纵横，天气十年九旱，耕地面积不多，然而近年来农民人均纯收入却先后超越全省、全国平均水平，他们是如何靠发展农业来促进农民增收的？其成功经验对全省“三山一滩”区域扶贫开发有何借鉴意义？
带着这些问题，我们来到三门峡市，深入陕县、灵宝市等地，进企业、入果园、下菇棚，就其农业发展、农民增收情况进行了认真调查研究，以期对丘陵山区和其他贫困地区农民增收致富提供一条可资借鉴的路径。
一、农民收入高于全省、全国平均水平的奇迹——三门峡发展特色农业促进农民增收的具体实践
三门峡市现辖三县二市一区，总人口226万，其中乡村人口167万人，地貌特征大体为“五山四陵一分川”，耕地面积243万亩，其中有效灌溉面积仅有68万亩。
2013年，全市财政总收入115.84亿元，生产总值1204.68亿元，其中第一产业总产值172亿元，增加值99.7亿元，增幅位居全省第一。农民人均纯收入8926元，由2010年低于全国平均水平132元，发展到2013年超出全国平均水平30元、超出全省平均水平451元，今年上半年，全市第一产业增加值同比增长4.8%，农民人均现金收入同比增长13.4%，增幅均居全省省辖市第一位。对于山区丘陵面积多达90%以上的三门峡来说，这无疑是一个奇迹。
分析这些数据，我们发现，2013年农民收入中来自第一产业的农民家庭经营性收入达4999.6元，占全部收入的56%以上，第一产业产值中，来自果、牧、林、烟、菌、菜等特色农业产值占84.28%，成为农民增收的主要来源。他们的具体做法是：
1.因地制宜调结构，因势利导促转型，把发展特色农业作为农民致富新路径
三门峡市委书记杨树平说：“三门峡农业与平原地区相比，区别在特色，优势也在特色，发展特色农业，既是面对自然条件的无奈之举，也是尊重客观规律的发展需要。”
由于耕地稀缺，三门峡缺少大力发展粮食作物的有利条件，但独特的地理位置和气候条件，使这里有着发展特色农业的自然禀赋。这里被誉为“亚洲第一高山果园”，是苹果、大枣等果品的最佳适生区，是长江以北最好的烟叶生产区，也是绿色生态农产品的优势生产区。因此，三门峡立足当地实际，走上了调整农业产业结构、发展特色农业之路。
三门峡的农业结构调整，是群众自发调整和政府引导相结合，经历了较长时间的发展过程和优化升级，直到2010年以来，才逐渐实现了由小而全向高精特优的根本性转变。
灵宝市是三门峡特色农业发展的缩影。在“以粮为纲”的计划经济时代，灵宝市号称农业“三大宝”的就是苹果、棉花和大枣，全市120万亩耕地，种植苹果20万亩、大枣10万亩、棉花20万亩，其余70万亩为粮食。灵宝市委农办主任张磊介绍说，经过两轮农业结构大调整，到上世纪90年代末期，苹果面积上升到70万亩，大枣、粮食为15万亩、35万亩，这一结构持续了相当长的一段时间。然而苹果面积虽然上去了，由于管理问题和组织问题，产业化、科技化、标准化程度低，效益忽高忽低，没有比较优势，群众并没有真正赚到多少钱。近年来，灵宝苹果产业调整逐步走上了优化升级、提质增效之路，规模化、产业化、标准化、品牌化发展格局初步形成，彻底改变了过去苹果论筐卖、不值钱的现象，现在的苹果论个卖，精品果一个10元以上，超过了过去一筐苹果的价钱，亩均收入万元以上，真正打响了灵宝苹果品牌，2013年品牌价值达到43.2亿元，名列全国县级市第一名，先后荣获德国“柏林农业博览会名牌农产品金奖”、“中国农产品价值百强”等荣誉称号。2013年灵宝市农民人均纯收入达10303元，其中家庭经营纯收入6357.66元，贡献率61.7%，特色农业功不可没。
苹果产业的兴盛，见证了三门峡农业结构调整的成果。统计数据显示，2003年到2009年，三门峡苹果种植面积一直稳定在116万亩，产量则由7.7亿公斤上升到12.9亿公斤，产值由7.32亿元上升到21.63亿元，但是在农业总产值中的比重仅由18.1%上升到21.8%，对农民收入增长的贡献率不明显，甚至发生过果贱伤农导致的弃果砍树现象。到2013年，三门峡苹果面积由116万亩逐步上升到160万亩，苹果产量也达到了16.6亿公斤，产值上升为44.35亿元，占农业总产值的比重达到25.8%，不仅面积上去了，重要的是产业结构优化了，发展方式转变了，经济效益突出了，群众真正得到了实惠。
经过多年的探索，三门峡市逐步确立了以发展特色农业促进农民增收的总体思路，尤其是2010年以来，市委、市政府明确提出：在确保粮食安全的基础上，坚持“调结构、抓特色、转方式、增收入”，大力发展特色农业，目前全市形成了以果品产业为龙头，以烟叶、食用菌等优势产业为支撑，以畜牧、林业、中药材、桑蚕、茶叶等特色产业为补充的现代特色农业发展格局，初步走出了一条特色农业富民强市的科学发展路径。
目前，三门峡正在组织编制全市现代特色农业发展规划，力争到2020年，把果品、畜牧建成两个综合产值超过百亿元的产业，把林药茶、设施农业、粮食生产及加工建成3个产值超过50亿元的产业，将全市建成现代特色农业示范市，实现传统农业小市向现代特色农业强市的新跨越。
2.突出优势抓特色，做大规模促效益，夯实特色农业富民新支撑
不光有苹果，三门峡其他果品也颇为可观。2013年全市水果、干果总面积371万亩，产值64.2亿元，占农业总产值的37.2%，对农民人均纯收入贡献额为1860元，占20.8%。苹果年产量16.6亿公斤，可以保证全国人民平均每人吃到一公斤多；核桃种植同样位居全省第一，面积达80万亩，产量占全省1/3。
2012年召开的市委农村工作会议强调，要紧紧抓住特色农业这个主攻方向，调强果品产业、烟叶产业、食用菌产业，调大畜牧产业、蔬菜产业、水产业，调优粮食、林业等其他产业，让三门峡农业特色
