改革是适应新常态、实现新发展的新动力。对于县域发展来说，农村综合改革是突破“三农”瓶颈制约、唤醒“三农”发展活力、带动县域全局改革的一项基础性改革。近年来，泗洪县立足于传统农业大县的客观实际，紧紧抓住被列为全省农村综合改革试点县的重大契机，始终高举改革大旗，进一步强化问题导向、需求导向、民生导向，将农村综合改革作为改革的发力点、着力点和突破点，进行了一系列积极的探索和实践。
一是坚持把土地承包经营权确权登记颁证作为头道工序，有效保障农民群众的土地权益。土地是农民的“命根子”，土地权益是农民最重要的物权。开展农村综合改革的前提，首先必须要落实保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策，进一步明确土地承包经营权用益物权属性，真正赋予农民更多的财产权。经过确权登记颁证之后的承包地，既是资源，又是资产，有利于探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分离，更好地落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，有利于推进农村土地规模化经营，走上特色高效的现代农业发展之路。
今年以来，泗洪县抢抓被列为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县的重大机遇，按照压茬推进的原则，农村土地逐地逐块勘察测量进行确认，确保农民承包地面积、合同、证书、登记簿“四相符”和承包地块、面积、合同、证书（含示意图）“四到户”，10月底将完成首批试点4.3万户、38.6万亩土地的测量登记确认工作，进入正常颁证阶段，年底前将全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。土地承包经营权确权登记颁证，通过法律程序使农民的土地承包经营权益得到明确和保护，可以让农民放心外出务工、进城落户，同时为专业大户、家庭农场、农民合作组织等规模经营主体通过土地经营权流转长期承租土地提供了可能，有利于解决大量农村劳动力进城入镇后“谁来种地”的问题，也有利于增强各类经营主体对土壤改良、农田基础设施以及大型农机具的投入积极性。
二是加快促进土地等要素的有序流动，努力实现农村资源利用效益的最大化。实现农村土地等产权权益变现，是农村综合改革的重要内容。只有让农村土地等生产要素变资本、变股份、变商品，使产权得以进行依法转让、出租、入股、抵押等流转交易，才能使农民获得更多的财产权利，有效增加农民财产性收入和村集体经济收入。而实现这一途径，必须通过建立农村综合性产权交易市场，促进农村土地资源的有序流动和优化配置，便于农业农村融资扩大经营，便于工商资本到农村发展，向农业输入现代化生产要素和经营模式。
为了充分发挥市场对资源配置的决定性作用，促进土地为重点的各类要素的有序流动，我县积极探索构建农村产权交易平台，在全市率先挂牌成立泗洪县农村产权交易所、泗洪县农村土地银行，组建农村产权交易监督管理委员会，整合交易和鉴证、农村土地承包经营权抵押贷款登记、金融服务、保险服务和配套服务“五大职能”，明确了信息发布、政策咨询、评估交易、抵押融资、调解仲裁等各个环节的操作流程，初步构建了农村产权交易“一站式”服务平台。目前，我县农村土地承包经营权贷款抵押登记19笔、抵押贷款金额达1915万元，有效地推动了农村产权资源变资产、资产变资本。实践证明，建立农村产权交易所、农村土地银行，不仅有利于促进农村产权资源公开透明、竞争有序、高效顺畅交易，也有利于解决农业发展投入少、农民创业贷款难的问题，不断提高农村产权资源的融资能力和扩大农民群众的财产性收入。
三是积极构建农业全程社会化服务体系，加快转变规模农业的服务方式。随着农村生产方式的改变，农业规模化、专业化、市场化程度的提高，打破了原有的封闭式传统农业生产，必然对社会综合配套服务要求越来越高，这就要求我们对农业服务体系进行改革，形成农业产前-产中-产后的全面、系统、一体化的服务体系，通过专业化的分工，使农业经营主体和服务机构充分发挥各自优势，充分释放农业规模化经营的综合效应。
我县以土地集中推进农业适度规模经营，大力培育职业农民、自然农庄、生态农场和有机农产品，三年累计规模流转土地134.8万亩，占全县耕地面积的68%，催生专业大户、家庭农场、专业合作社以及农业龙头企业等新型农业经营主体8112个（其中，专业大户、家庭农场承租土地面积占比82.5%），农业生产方式和经营模式发生了根本性转变，原有面对一家一户、分散型的农业生产服务已难以满足农业规模化、产业化、现代化发展需求。为此，我县与省农科院合作，探索建立了集农技推广、良种繁育、田间管理、质量监管、市场信息、金融保险等功能为一体的现代农业科技服务中心，组建了江苏源欣现代农业全程服务有限公司，有力地促进了农业新品种、新技术、新模式的推广和普及，各种现代农业生产要素得以更加便捷高效地注入农业生产经营全过程，实现了农业生产规模化、产业化、品牌化与服务社会化、全程化、专业化的相互促进、高度融合。
