新移民的致富产业
移民不仅要搬出来还要能致富。
记者在古浪县西靖乡阳光新村见到徐颖平时，他正在自己家里新修建的羊棚里忙碌着。“建羊棚花费了4万元，政府补贴了2.8万元，再有半个月就可以养羊了。”徐颖平是去年从古浪县黑松驿镇萱麻河村搬迁来的，以前自己在家里养过牛，搬迁到新居后，建了四座60平米的羊棚，准备大规模养羊，四座羊棚可以养200只羊。为支持移民发展，西靖乡阳光新村社区按照“222”(户均2座养殖暖棚、2亩特色林果、2亩饲草地)模式建成养殖暖棚116栋、589亩，今年由群众选择建设暖棚羊舍和獭兔棚。
感恩新村社区是古浪县实施黄花滩生态移民暨扶贫开发“下山入川”工程的第一个移民新村。住在感恩新村社区的村民蔡常兴种起了大棚蔬菜。蔡常兴说，在古浪县华伟蔬菜保鲜有限责任公司技术人员的指导下，去年两座日光温室收入3万元左右。
记者了解到，截至2013年底，感恩新村建成全钢架日光温室200座，安排西瓜、番茄等种植茬口；建成养殖暖棚740座，其中建成牛羊养殖棚716座1207亩，完成投畜1.3万多头，建成獭兔养殖棚24座，獭兔存栏1.5万多只。设施农牧业棚均年收入可达2万元以上，经济效益非常明显，为今后移民区产业发展起到了良好的示范带动作用。
“下山入川”工程实施以来，古浪县建成的6个移民新村设施农牧业达到8300多亩，羊饲养量11.8万只，户均30只左右。主体生产模式已成贫困群众脱贫致富奔小康的支柱产业。
古浪县积极支持搬迁群众围绕“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，在项目区培育发展高效节水特色优势产业。通过落实产业奖补政策、金融信贷支持、配套基础设施、优化科技服务等措施，截至2013年底，全县累计新建设施农牧业11.13万亩，发展特色林果业17.18万亩，群众来自主体生产模式的收入在农民人均纯收入中的比重由2010年的24.1%提高到了34.6%。
为使移民群众实现“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”目标，古浪县把日光温室、暖棚养殖、良种引进、贷款贴息等国家和省市产业扶贫资金集中用于扶持贫困群众发展主体生产模式，对移民区日光温室每亩奖补3万元，养殖暖棚奖补6000至8000元。
古浪县扶贫办负责人说，搬迁群众根据经济条件和自身产业基础，分别发展日光温室、现代设施农牧业。同时，为加快移民区农业产业化进程，积极探索“企业+专业合作组织+农户+基地”经营模式，引进农业产业化龙头企业，扶持建设古浪县长庆现代农业产业园，辐射带动移民区群众加快发展脱贫致富产业。
下山入川后，古浪贫困群众脱贫致富的路子宽了、途径多了、产业大了，积极性和参与程度也高了，但由于贫困群众自身积累有限，资金成为扩大产业规模的最大瓶颈。为此，近年来，古浪县紧紧依托妇女小额贷款、双联惠农贷款和“双业”贷款“三大贷款”平台，坚持银政联合、协同作战，联合办理、一条龙服务等措施，加快贷款速度，扩大贷款覆盖面。
古浪县在建立4家便民金融服务站，消除金融服务空白乡镇的基础上，成立了7家便民服务点和19个村级贫困村发展互助资金协会，投入2100多万元，成立了小额担保公司，真正把银行设在了贫困群众的家门口。同时，实行“三集中”贷款模式，组织160多名干部进村入户、上门服务，对群众贷款需求集中调查；从财政、扶贫办、农牧等部门抽调业务人员，“一站式”办公，为群众集中审批贷款；在金融机构各营业网点设立惠农贷款专柜，为群众集中发放贷款。累计为14600多户贫困户发放妇小贷、双联贷、双业贷等各项惠民贷款30多亿元，其中为下山入川的贫困群众放贷1亿多元，户均3万元以上。在“三大贷款”的撬动下，下山入川群众脱贫致富产业迅速壮大，特别是以肉羊育肥为主的设施养殖业规模迅速扩大，贫困群众来自设施养殖业的收入占到纯收入的50%以上。
高深山区农民群众文化素质相对较低，自我发展能力较弱，由传统农民转为现代农民，一时难以适应新的生产生活方式。为有效提高移民素质和技能，古浪县依托雨露计划、阳光工程，启动实施了“千人万亩、千人万棚”农业技术培训工程，以农村实用技术和现代设施农业技术为培训重点，采取“送出去学、请进来教、招回来训”的方式，集中对移民区群众和农业技术人员进行獭兔养殖、皇冠梨栽培、舍饲养羊等技术培训，使移民群众尽快掌握种植、养殖方面的关键性技术。三年来，古浪县累计培训“下山入川”移民近3.5万人次，使每户移民都掌握一至两项实用技术，掌握一项以上致富技能。
攻坚克难强力突破
古浪县贫困面大、贫困程度深的实际和多年的扶贫开发实践证明，就地扶贫不仅投入高、难度大，而且收效甚微。
为此，古浪举全县之力实施“下山入川”工程。按照“当年下山、次年脱贫、三年致富”的要求，加快生态移民暨扶贫开发黄花滩项目建设进程，力争建成10个移民新村，打破行政区域壁垒，实施跨区域、整建制移民搬迁，推进南部高深山区贫困区群众下山入川。
为促进农民收入快速增长，古浪县围绕“户均2座棚、人均1亩林、收入翻一番，户均百只羊、提前奔小康”的目标，加大政策扶持力度，按照“规模化、区域化、多品种、高效益”的发展方向，以舍饲养羊(牛)、獭兔、特色林果、中药材、旱作马铃薯五大产业为重点，着力构建“企业+专业合作组织+基地+农户”经营模式。今年，古浪县计划完成设施农牧业5万亩，实现户均两座棚的目标；新建特色经济林8.3万亩；扶持壮大龙头企业3家，新发展农民专业合作组织100个以上。到2016年实现人均1亩经济林的目标。
在夯实贫困乡村发展基础上，古浪县积极争取国开行扶贫基础设施建设贷款项目支持，到2016年完成2.5万户农村危房改造，优先解决黄花滩生态移民区的用电问题，争取为50亩以上设施农牧业建设示范点配套电力设施。2014年新改建渠道100公里、农村道路160公里、农村电网146公里，改造危房8000户，解决4.67万人的饮水安全问题；新建校舍2万平方米，改扩建乡镇卫生院2所、建设标准化村卫生室15个。
为发挥金融助推扶贫攻坚作用，古浪县开展扶贫开发产业发展融资改革试点工作，融合财政专项扶贫资金、各级财政直接补贴扶持农业产业发展的项目资金、扶持农业产业发展的各类贴息资金以及其它可用于农业产业贷款贴息的项目资金，专项用于群众发展主体生产模式贷款贴息或贷款担保。2014年将融合资金1亿元，支持群众发展主体生产模式贷款贴息。
在推进农村人力资源开发，增强贫困群众发展后劲上，古浪县继续推进“雨露计划”，强化以“两后生”为主的农村新增劳动力职业技能培训，加大农村剩余劳动力转移就业力度。定期开展农民实用技术培训，每年完成农民培训10万人次以上。
按照“精准扶贫”的要求，古浪县开展了扶贫对象建档立卡工作，识别贫困村124个，贫困户3.34万户14.23万人。制定了《扶贫手册》，对贫困户列清致贫原因、致富措施、脱贫时限；组建了驻村帮扶工作队，对贫困村梳理制约发展因素、理清发展思路、制定脱贫规划、完善项目计划，精准争取项目，分步推进实施。通过落实社会帮扶责任制，古浪县推动双联与扶贫攻坚行动深度融合，加大双联项目争取力度，认真对接“1236”扶贫攻坚行动政策措施，每个村至少谋划投资100万元以上项目2个，乡镇谋划投资500万元以上项目10个。以13个省直联村单位为纽带，加大联村项目衔接争取力度，力争每年争取实施联村项目100项以上。
按照“工业新型化”的要求，古浪县大力实施强工富农战略，培植骨干财源，逐步形成以工促农、农工互动、工业反哺农业的新兴产业格局，从根本上实现县域经济增收脱贫。围绕打造销售收入百亿元园区、销售收入百亿元企业，加快建设土门工业园、双塔工业园、马路滩新兴产业园和扶贫开发创业园等“四大园区”，支持鑫淼公司、祁连山水泥、天域公司、达华节水、东达蒙古王集团等骨干企业加快延伸产业链，带动关联产业发展。力争到2016年，入驻工业园区企业达到50家以上，全部工业实现增加值40亿元，税收达到5.5亿元以上；规模以上工业增加值32亿元，占到全部工业增加值的80%以上，安排当地富余劳动力2万人以上，并通过职业技能培训和岗位训练，将80%以上转为产业工人。
扶贫攻坚创新路，易地脱贫奔小康。为实现脱贫，古浪全力推进“1236”扶贫攻坚行动，大力实施“基础设施配套、主体生产模式覆盖、下山入川致富、公共服务保障、生态文明建设、工业扶贫”六大工程，力争到2016年完成生态移民5万人，到2017年实现全县整体脱贫。
