三、破解农民增收难题的对策和举措
党的十八大强调解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重，明确提出“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计促进农民收入持续增长。面对上面有千载难逢的项目支持，中间有内外宽松的工作环境，基层有百余名职工的聪明智慧和干劲，促进农民增收，我们必须勇于破题。
1、从规模化、标准化、生态化基地建设破解总量难题。没有“量”就无从谈“质”。一是要鼓励民间投资。按照依法、有偿、自愿的原则，规范承包地转包、租赁、入股方式，加快土地流转，允许农户将土地入股参与农业投资，实行规模化种植，减少单打独斗，降低劳动强度，提高农民增收指数。二是坚持标准化生产。要完善绿色、有机、无公害农产品的生产、技术、质量标准，建立绿色农产品示范、生产基地，坚持以标准化生产促增收，推进标准化生态示范区建设。三是培植生态循环农业产业。坚持种植原种优质化、种植布局区域化、生产过程标准化和产品品牌化模式，提高单位面积产出率、增强土地循环利用、减少废弃物污染、优化农业生产环境，从而实现生态循环农业的可持续发展，促进农民增收。
2、从精深农产品加工、农产品品牌争创、农业产业链条延长上破解农产品增收难题。积极开发农业深层次产品，生产优质无公害、有机产品，能以高出市场价很多倍的价格销售，是提高农民收入的一个快车道。一是要抓好产企对接。“农民专业合作组织是提高农民组织化程度、促进农民增收的有效载体。要积极推广企业+基地+农户发展模式，围绕龙头建基地，围绕订单抓生产，建立一批与企业需求相配套的优质原料基地和农民专业合作基地，提供统一种苗供应、统一技术服务、统一规范管理、统一质量标准、统一包装销售的“五统一”服务，推动本地高效种植业的发展，实现企业与产业的有效对接。二是打响品牌促对接。紧紧抓住省委、省政府实施的“四个一批”战略机遇，立足现有的茶叶、魔芋、药材、果蔬和粮油等产业龙头，进一步搞好精深加工、产品开发和品牌争创工作，货往哪里销，钱从哪里来；从卖原料到卖产品、从卖产品到卖商品，从散打单干到抱团发展。进一步撬动农产品加工业经济发展。三是抓好园区建设促对接。进一步引进一批科技含量高、产业链长、关联度大的农产品加工建设项目入园发展。积极引导加工向农业主导产业集聚、企业向园区集中，形成集聚效应，把县农产品工业园区真正建成农产品加工专业园，形面一系列流金淌银的产业链条。
3、从农民转移就业、本地就业、新型职业农民培养上破解农民素质提升难题。农业生产发展的主体是农民。既需要转出农村劳动力，减少单干农户、减少农民总量，但更需要转入劳动力，农业生产发展仅靠“386199”部队是顶不住，当前必须着力解决“三农”工作中存在的“谁来种地？怎样种地？怎样种好地？”的现实问题。一是加强农民培训。坚持不懈地开展生态农业科技培训。以“提高农民科技素质，促进生态农村科技进步，服务县域主导产业，实现农民持续增收”为宗旨，把科技培训与支柱产业相结合，农民培训与本土就地就业相结合，技术培训与田间指导相结合，为全县特色农业产业培养出一批懂技术、会经营、能致富的科技型农民，造就一批观念新、有技能、素质高的科技带头人，让这批“职业农民”、“产业工人”成为实现粮油增产的后备军。二是提高科技入户率。以实施增温、植保、测土、农科教、信息工程为重点，重点抓好主导品种、主推技术，采取科技培训、示范、宣传、技术承包、办示范点、扶持示范户等方式，提高入户率、到田率。三是实施田间培训的纵深发展。培训跟着季节走、课堂不局限于室内，引导农民自觉、自发、主动接受新事物，促进农业成果转化。并进一步加强技术研究和试验，提高农业科技的渗透力。四是健全城乡统一的劳动力市场和就业培训机构，进一步探索贷款培训、就业还贷，校企联合、订单培训，就业培训、就地转移的新办法、新机制，形成农村人流、物流、信息流双向流动机制，改善农村劳动力就业环境，实现稳定就业、收入稳定。
四是从集成项目、集聚能量、集成做事上破解基础设施建设滞后难题。
国家增加粮食的各项补贴，放开粮油市场，以最低收购价制度托市，对提高农民效益起到了重要作用。国家加大对“三农”的投入，积极给予政策扶持，为“三农”发展起到了支撑和保障作用。但在具体实施过程中：一是要推进农业基础设施高效化。加强农业防灾减灾基础设施建设和农田改造建设，减少粮食旱涝灾害损失。按照田成方、路相通、渠相连、水流畅、旱能灌、雨能排、渍能降的标准，在县域内粮油主产区建设一批基础设施条件好、方便机械化操作、旱涝保收的高产农田，提高粮食综合生产能力。在基础设施建设上不能处处均沾，导致基础设施建设水平不高，起不到夯实基础，增产增收的目的。二是要增加财政投入。要稳定提高农业支出在财政支出中的比重。要根据资金性质和用途，继续向优势农产品基地、优势农产品产业带和重点龙头企业倾斜。金融机构专项贷款和小额贷款也要突出支柱产业和产业带基地建设，对农产品的加工、销售等方面给予重点支持。要不断加大农业产业化专项资金额度，实行以奖代补，不断推进我县农业结构调整、农业产业化建设进程。三是要合理分配和落实惠农补贴政策。坚持对粮食直补、良种补贴等农业综合补贴与良种、与农资、与种植户挂钩，切实将惠农政策真正落实到种粮农户上，逐渐取消不种粮领补贴的惯性运作机制，进一步提高种植户的种粮积极性。
五是从阵地建设、条件建设、环境建设落实上破解农民服务体系建设难题。建设现代农业，基层不可能没有农技推广机构，农业依靠科技进步，农民不可缺少农技人员指导服务。要进一步改革基层农技推广体系，建设完善农业公益性服务县、乡、村为一体的网格化管理体系，增加国家对公益性服务的投入，落实基层服务优惠政策，吸引更多的农技推广人才到基层、到生产实践中去，通过以情感人、以环境留人、以事业留人、以待遇暖人的“四管齐下”工作法，加强队伍建设、阵地建设、体系建设，推进农技推广服务体系网络化管理，提升农业科技推广事业创新步伐，促进农业科技成果转化和科技进步，检验农民增收成果。要依托农业大户建立村级最基层的农业技术推广网点。随着市场经济的发展，许多农业大户应运而生，他们也是农业技术推广的主力军，有条件的村尤其是特色产业基础好的村，选择10—20户农业大户，担任村农业技术推广员，利用他们的资金、场地和技术优势，实施农业技术推广，使农业技术推广工作上下连成线，网点带动片，示范面对面，使推广项目不断增多，推广领域日益扩大、农民增收效果显而易见。
六是从裁判员、监督员、服务员型农技干部培植上破解农技服务难题。破解农民增收难题，首先要在行动上有所转变，尽职尽责履行国家各项法律法规，公平公正维护农民切身利益，全心全意为广大农民群众搞好服务，真真做到“服务于民、问计于民”。在执法服务上，当好裁判员。要切实担负起农业投入品市场监管、农业生产源头监管和农产品质量安全监管工作，确保农民不因假冒伪劣减产减收、不因农产品安全而发生事故，确保广大农民的种植安全和消费安全。在政策落实上当好监督员。积极宣传惠农利民政策，坚持用足用活每一笔支农、惠农、贴农资金，使项目资金用在刀刃上，用在促进农民增收的农业基础设施建设上，用在提升农民自身素质上，用在广大种养殖大户上，确保项目资金杠杆作用和效益最大化。在农技指导上当好服务员。着重建、帮、创“三点”工作法，从引导示范、宣传带动、真抓实干三方面入手，建园区、搞示范，做给农民看；传信息、帮指导，围着农民转；搞创新、抓生态，带着农民干；通过看、转、干等一系列忠心为民举措，使破解农民增收难题不光有口号、还有实践成果，尝到甜头的农民发展现代农业将变得更主动，抓农业产业经济发家致富的愿望更迫切。
