三亚一家育苗场工作人员在择选种苗。作为三亚市扶持农民种植冬季瓜菜的补贴项目之一，育苗场将以优惠价格为农民提供优质种苗。
落实强农惠农富农补贴资金15.1亿元，提前一年完成352座小Ⅱ型病险水库除险加固，改建县道砂土路418公里，建设行政村邮站1708个，农业保险补贴实现全省覆盖，农信社助农取款服务覆盖所有行政村……2014年，海南惠农政策亮点多多，促使第一产业和农民收入增速高于全国。
3月5日，李克强总理在作政府工作报告时表示，无论财政多困难，惠农政策只能加强不能减弱，支农资金只能增加不能减少。
“小康不小康，关键看老乡”，在推进全面建成小康社会进程中，国家、省、市（县）加大了对“三农”的投入力度，以补齐小康的“短板”。但是，在惠农资金投入上、惠农资金的使用和管理上、惠农政策的落地上，还有待进一步提高。参加全国两会的代表委员纷纷建言，让惠农政策“走进”田间地头，让惠农资金发挥更大效益。
A.惠农政策还需加强
农村农业发展还需要再扶一把，惠农资金需向贫困地区倾斜
李克强总理关于惠农政策的承诺，让全国人大代表、东方市委书记吉明江感到心里暖呼呼的。“在市县工作，我深深体会到城乡之间的差距，农村发展、农民增收任务还很重，还不到放松的时候。”吉明江说，虽然这些年政府加大了对三农的投入力度，但是从目前状况来看，还需要再加大。
全国人大代表、儋州市政协主席邓泽永说，农村脏乱差，有农民素质没能跟上时代的原因，也有基础设施不完善的原因，农村垃圾、污水等处理设施还很落后，一些村庄甚至没有厕所，这些都是需要补上的“欠债”。在政府的大力扶持下，道路硬化已经通到了绝大多数行政村，但是也还有很多边远的自然村没有通硬化道路，环村路也是泥泞不堪。
在发展过程中，不仅城乡之间出现发展不平衡，区域之间发展也不平衡，我省中西部市县农村建设和农民收入长期落后于东部市县。
住琼全国政协委员黄明荣说，希望国家惠农资金能更多地向贫困地区倾斜。海南中部山区耕地较少，交通不便，信息闭塞，自然灾害频繁，农民生产生活条件差，尤其是琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县和五指山市等市县是海南省生态核心保护区，不能让他们守着青山绿水过穷日子。黄明荣委员建议，降低国家集中连片特困地区划分的门槛，适当扩大国家集中连片特困地区政策范围，使这些地区得到更多的政策和资金支持。
B.惠农资金要落到田间
政策宣传不到位、惠农资金监管不严，导致部分惠农资金没有发挥惠农作用
21亿元涉农资金中查出违纪违规资金超5个亿。去年省审计厅对我省18个市县（除三沙市）2011年—2013年扶贫资金、11个市县大棚建设资金、农业综合开发资金、农民专业合作社财政扶持资金等开展审计，审计结果显示，惠农资金被套取或骗取、扶贫物资被截留等现象较为严重。
“其实，国家有很多惠农政策农民并不知道。像大棚设施，普通老百姓大多不知道有补贴，少数知道有的也不知道怎么申请。”全国人大代表、五指山市畅好乡番贺村党支部书记黄月芳说，政府在惠农政策的宣传上做得还不够到位，在惠农资金的使用透明度上还有待加强。“另外，政府补贴资金往往需要农民配套部分资金，像大棚设施，政府补贴一半农民自己出一半，但大部分农民拿不出这部分资金，就享受不到。”
代表委员们表示，在加大惠农资金的投入力度同时，也要做好监管工作，让惠农资金真正落到实处。住琼全国政协委员施耀忠建议，动真碰硬开展专项治理，健全廉政风险防控制度，畅通人民群众监督渠道，强化落实情况监督问责，集中公开曝光典型案件，提高网络媒体监督水平。
近年来，国家、省加大了对贫困地区和贫困户的扶贫力度，发放了不少种苗。“但是，经常出现发放的种苗时间，不是最佳种养时间，导致成活率低，浪费了不少的扶贫资金。”黄月芳代表说，比如，2014年政府对我们村发放了益智种苗，但是发的时候是10月，雨季已过，益智种下去成活率不到30%；发放鸡苗、鸭苗也经常在冬天，这时候天变冷，农民没有保温设备，许多鸡苗鸭苗被冻死。政府不能因为发放而发放，要根据农业规律合理安排发放时间。此外，发放种苗的同时，种养技术也要跟上，否则死亡率也增加，浪费扶贫资金。
