2015年12月22日，安康市农业局在旬阳县召开了全市农产品质量安全示范四级联创工作推进会。省农业厅主管领导陈文总经济师莅临指导，他在听取了旬阳县农林科技局、吕河镇农产品安全监管站以及吕河镇冬青村三个典型经验介绍和安康市农监系统开展四级联创工作汇报后，认为：安康市针对当前农产品质量安全基础薄弱问题多发易发的实际，在质量安全县创建方面，创造性的提出了市、县、镇、村四级联创的概念，有想法、有行动，工作做的实，探索出了一套行之有效的工作模式，值得学习并在全省推广。
创建农产品质量安全县，整体提升区域农产品质量安全监管水平，是农业部自2014年以来在农产品安全监管方面安排的重要工作，也是省农业厅对各地市目标责任延伸考核的内容之一。2015年三月，安康市农业局根据农业部、省厅关于开展农产品质量安全示范县建设的指示精神，结合安康具体实际，作出了在全市开展农产品质量安全示范市、县、镇、村四级联创的决定，这是安康市农业局适应新形势，立足新常态审时度势的创新之举，也是面对现实、实事求是的把农产品安全监管纳入现代农业产业化发展的应有之策，更是安康市十三五乃至今后相当长的一个时期农产品安全监管的发展之路。活动开展一年来，创建工作取得积极进展。
一、创建工作开展情况：
（一）全市工作情况：
1、明确了创建任务目标。遵循农业部创建安全县的精神和省厅逐级创建、择优推荐的要求，我们制订了市、县、镇、村四个层面创建的基本原则、目标任务，并对九项重点工作做了具体要求，计划在6年的时间里，分年度分层次完成具体的工作任务。按照先行试点、再全面铺开的方式，我们围绕监管体系建设、投入品监管、标准化生产、检验监测、质量安全执法、长效机制建设，提出创建农产品质量安全监管示范县、示范镇和示范村，从村级开始，逐级达标，最终把我市创建成为国家级农产品质量安全监管示范市的6年建设目标，从而真正实现基层监管能力全面提升、标准化生产能力快速提升和生产者素质能力大幅提升的目标，使示范区域成为农产品质量安全依法监管的样板区、体现监管成效的展示区、探索监管手段的先行区，把我市建设成就像我们的名字一样、名副其实的蓝天白云、美丽富裕新安康。
2、推动了执法监管能力建设。今年我们借实施农业部农业综合执法规范化建设示范项目的契机，针对基层监管能力薄弱的实际，夯实创建载体，把健全完善监管体系作为创建基本条件，推动基层监管、检测、执法三大体系建设，提前实现了农业执法和农产品质量安全监管体系全覆盖。今年我们开展了两次业务培训，组织开展优秀案卷评查和执法文书现场技术比武，两个案卷获省级优秀。全市155名专业执法队员都拿到了农业部、省政府行政执法双证件，评选出9名执法标兵。同时，积极推动乡镇监管员、检测员、村级协管员和生产主体内检员等四员制度。扎实推进一对一监管制度。通过签订目标责任状的形式，层层分解目标任务，把农产品质量安全创建纳入县、镇绩效考核，建章立制、加强协调督导，强化责任措施落实，促进了我市农产品质量安全监管水平的提高。
3、提升了源头管理水平。今年是农产品安全监管执法年。我们重点加大国家禁止、淘汰、限用农业投入品管理，实施农资四大备案制度，高毒农药定点经营和实名购买摁手印制度。积极推行农产品质量追溯制度，试点开展了食用农产品质量安全合格证明制度。在重点时节、重点区域先后开展了七次专项整治活动，进一步净化了农资市场，打击了不法行为。通过开展标准化农资经营示范门店创建活动，全市评选出22家标准化示范门店和40个平安农资市场。各创建县还通过加强执法检查和检测，推行红黑榜制度，倒逼经营门店落实质量安全主体责任，收到很好效果。
4、创新了监管实践。一是联合陕西师范大学共同开展的影响安康农产品质量不安全因子评价分析与应用项目进展顺利，目前已取得市科技局立项和经费资助.二是我们组织专家编写的全国首个农产品质量追朔工作地方标准已经市质量技术监督局发布目前正在公示.该标准明确了生产主体在农产品生产、收贮运等整个产业链条过程中必须填写、上传的追朔内容，规范了监管部门的工作任务。在当前法制不健全尤其是农业法律法规不完善的环境下，用地方强制性标准来规范农业生产、经营行为，应该是一种有益的探索和尝试。
(二)、各县区工作情况
1、创建活动开局良好。2015年3月市农业局做出安康市农产品质量安全示范市、县、镇、村四级联创方案的重大决策后，各县区积极行动，紧紧围绕四级联创的工作重点、目标和任务，结合美丽乡村建设，选出了20个基础良好、发展潜力大、带动性强的镇、100个村作为先期创建对象，建立了监管点，并且已经开展了工作，打开了镇、村农产品质量安全监管工作的局面，这为我市全面落实农产品质量安全示范市、县、镇、村四级联创工作奠定了良好的基础。
2、创建活动扎实推进。四级联创活动开展以后，各县区根据活动部署，立即成立了四级联创创建领导小组，并由县级主要领导任组长，还出台了一系列的创建工作方案和奖惩措施。旬阳县下发了《关于印发农产品质量安全示范县创建工作方案的通知》，方案中明确了创建的期限、步骤、工作目标、工作重点和措施。并成立了以县长为组长，县农业局、食药局、质监局、工商、文广等相关单位负责人和各镇镇长为成员的农产品质量安全示范县创建工作领导小组，各镇又照创建方案要求，成立相应的工作机构，落实工作任务，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。白河县及时制订了《白河县创建省农产品质量安全示范县实施方案》，并成立了以分管县长为组长、相关单位负责人为成员的县创建省农产品质量安全示范县工作领导小组，并将创建工作纳入部门单位年度目标责任考核。汉滨区政府办公室下发了《关于加强农产品安全生产环节监管工作的通知》。平利县政府办出台了《平利县2015年农产品三品一标认证奖扶办法》，县财政拿出100万元用以奖代补的形式专门用于创建活动等等。
3、创建活动各具特色。旬阳县明确落实一对一监管，实施源头追溯管理，提出到2019年末，全县每个镇有90%以上的村达到农产品生产标准化，全县90%以上的镇建成农产品质量安全示范镇，所有村主要农产品标准化生产率达到100%。白河县提出了启动全县11个示范镇建设和90个示范村创建。汉滨区提出了农产品生产环节安全监管三五七九工作机制，即坚持政府负总责、监管立体化、质量重前控、生产抓优质、检测到产地、安全可追溯三十字方针，落实五个一监管措施，建立七项制度，规范九项记录。
二、关于农产品安全县创建的思考
农产品安全县创建是农业部根据2014年中央农村工作会议精神和中央1号文件的有关要求，决定在全国范围内开展的国家农产品质量安全县创建活动。县域是农产品生产和质量安全监管的前沿，创建农产品质量安全县，有利于推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系，有利于以点代面整体提升基层农产品监管水平，对于切实保障农产品安全、推进现代农业发展具有重大意义。我们要以创新、协调、绿色、开放、共享五种理念为总揽，从推进现代生态、循环农业发展的总体布局入手，用四级联创这条主线，统筹农产品质量安全监管的各项工作，进一步加大创建工作推进力度，强化措施保障，在积极申报国家级、省级示范县的同时，紧紧围绕创建目标任务，推动全程监管措施落实，努力探索建立一套有效管用、可复制的创建模式，辐射带动提升全市农产品质量安全监管能力和水平。作为农监部门，我们将重点推进落实7项主要工作：
1、进一步强化源头治理。切实加强产地环境管理，打好面源污染治理攻坚战。加强农业投入品管理，在经营管理上重点推行高毒农药定点经营和农资超市；在农资使用上，全面推行两减计划。加强网络化监管，全面推广生物农药和绿色防控技术。继续做好农资标准化示范门店和平安农资市场创建工作。积极探索农药包装废弃物回收工作中的瓶颈制约因素，为下一步全面铺开该工作走出一条可持续、可复制的先行之路。
2、进一步规范全程监管，建立健全农业投入品综合控制体系。依法加强对农业投入品生产、销售、使用的全程监管。强化经营准入管理，整体提升经营主体素质。加强农业投入品联合执法，明年我们将在完成中省抽检任务前提下，自加压力，安排100个市级农资样品抽检。加大对大案要案的督察力度，对不符合法定经营条件和经销假冒违禁农业投入品的门店坚决予以取缔和打击。
3、进一步加快信息化建设，完善追溯体系。充分利用大数据、物联网等现代信息技术，建立安康市农业执法和农产品安全综合监管中心，实现对农产品生产、流通全过程的信息管理，建立全覆盖的可追溯体系。加强园区、基地等生产经销企业主体在农业化学投入品的采购、储运、销售等环节的监管。加强基础信息采集，扩大信息采集点覆盖面，将综合监管数据中心可追溯信息系统与省优中心、国家兽药溯源农产品公共平台对接，实现农产品质量安全信息互通共享。积极促进县级和园区、龙头企业搭建农产品质量安全追溯平台。力争3年内基本做到市级以上园区、农业产业化龙头企业、农民合作社示范社和示范家庭农场全部实现安全可追溯。
4、进一步提升监管能力，提高全员素质。按照全面创建、全面提升的要求，切实加强基层执法监管能力建设。明年我们将积极政策，进一步加大投入配备执法专用设备。加强培训，改善执法监管条件，落实监管职责，实现乡镇监管员、检测员全部持证上岗，发挥源头把关和质量控制作用。
5、进一步推动机制创新。加强诚信体系建设，充分发挥行业协会作用，建立守信褒奖、失信惩戒机制，畅通投诉举报渠道，推进落实红黑榜和有奖举报制度。加强监测管理，加大信息公开和案件曝光力度，强化引导行业自律，推进生产经营主体行为自觉，进一步落实农产品质量安全主体责任，从源头上保障农产品质量安全。
6、进一步引导全民参与。建立农资经营人员全员经常性培训上岗制度，采取远程培训和现场培训等灵活的方式，加快培养一批既懂农业生产专业技能，又可传播农产品安全知识的新型职业农资经营人员。加大宣传力度，广播、电视、报纸、网络等新闻媒体采取多种形式，大力宣传普及农产品科技和质量安全知识，提高全民意识。
7、进一步键全工作考评机制。按照示范创建要求，将四级联创管理工作纳入年度绩效评估考核内容，并将考评结果与奖惩、项目扶持挂钩。严格督察考核，对因目标责任不落实，工作不力，措施不到位，发生农产品质量安全事故，造成重大经济损失的，依法追究有关责任人的责任。
