粮食补贴要“适度”
那么，究竟该如何加大粮食适度规模经营补贴？对此，刘家强提出了4个建议。
其一是补贴种植面积要适度，不宜过大。刘家强介绍，我国广大的西部地区农村耕地基本在丘陵山区，以四川为例，四川省现有种粮大户的门槛面积为30亩，可对丘陵地区补贴面积确定为20亩，同时设定最大补贴面积上限，比如超过1000亩，就只补贴1000亩等。应鼓励中小规模种粮大户、家庭农场和农民专业合作社，一定要根据实际情况适度发展规模，防止他们因贪大而失败，造成不良影响。
其二是鼓励种粮大户拾荒种粮并提高种粮大户补贴标准。为解决撂荒问题，应鼓励主动拾荒种地的大户，只要种植面积达到要求，并经镇、村、社证明，就应给予粮食补贴。现有的种粮大户补贴较低，对规模经营主体的帮助十分有限。调研中我们了解到，种粮大户在人工和土地流转金两个方面开支所占比例较大，稍有不慎就会出现亏损局面，经营风险特别大。建议提高种粮大户的补贴标准，以较大幅度地减少种粮大户的生产成本。
其三是增加对种粮大户的补贴种类。刘家强表示，补贴分为3个种类：一是对土地流转金进行补贴，建议按租地金额的80%左右进行定额补贴，缓解种粮大户租地成本过高的问题；二是对全程机械化技术作业进行补贴，以水稻为例可补贴软盘旱育秧、插秧或机收以及病虫害防治等具体生产环节，也可对专门从事农机服务的社会化服务组织进行补贴；三是对晾晒场、粮食仓库等设备进行补贴，减少粮食在储藏环节中不必要的损失。
其四是集中使用资金，充分发挥有效性。农业三项补贴资金巨大，但是兑付到农户后资金分散、数量小，发挥的作用很受局限。以2015年四川某市农业三项补贴资金为例，总补贴资金达2.8亿元，到户后平均仅128.12元/亩。建议在适当时机将这些分散的资金集中使用，用于改善农业生产基础设施，比如修建蓄水池、囤水田坎、农机便民道，改善田型便于农机操作等内容。
对于如何进行粮食适度规模经营补贴，“农业三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”的方向是对的，支持地力保护和规模经营都非常有必要，但完全没有必要过度强调粮食，也不一定只给粮食生产者补贴。”张宗毅认为。
在老百姓对食品需求日益丰富的今天，粮食直接消费总量是稳定并略有下降的。其实，所有跟生产资料、种植作物、农产品价格挂钩的补贴都会对市场造成扭曲，粮食该生产多少应由市场说了算，否则一方面国家粮库满仓、另一方面粮食进口不断增加的情况会继续持续下去。
“今后的补贴重点应该是给予直接的农业生产者收入补贴、环境补贴比如秸秆还田禁烧、农田基础设施建设补贴比如田间道路、土地平整等，还有农业保险补贴等‘绿箱’补贴范畴。”张宗毅认为，根据WTO规则，我国“黄箱”支持政策上升空间有限，今后应重点增加“绿箱”补贴资金，不仅有利于“藏粮于地、藏粮于技”，还有利于优化资源配置、减少市场扭曲。
