2003年至今我国粮食生产已实现“十二连增”，棉花、油料、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等主要农产品产量近年均保持世界首位的产出水平。然而在农产品供给总量持续增加的同时，我国农业在经济新常态的形势下面临内外部的压力越来越明显，主要表现为：产量、进口量、库存“三量”齐增，大豆、水稻等品种缺口越来越大，一般品质农产品供给量大，优质、专用品种少；土地、劳动力、化肥、农药等传统要素投入比重偏高，技术和制度要素对增产提效的贡献仍有较大提升空间。联通农业“供给”与“需求”迫在眉睫，发挥有效供给对需求的引导作用势在必行，供需双向发力促进现代农业发展，需要分析农业短板“短”在哪里，凝练“补短板”的思路，明确重点任务，切实落实改革措施。
农业短板“短”在哪里？
1.现代农业发展在整个国家的现代化进程中仍然是短板
促进四化同步发展，是党和国家在科学把握现代化发展规律的基础上作出的重大战略部署。我国长期采取刘易斯外延式扩张发展方式，工业化、城镇化、信息化得到快速长足发展，然后对农业采取反哺发展方式。农业现代要素注入不够，农村缺乏科技、制度创新和人力资本投入等内生性物质基础，农业发展造血功能不强，跟不上工业化、城镇化、信息化的发展步伐，农业现代化已成“四化”短板，必然影响工业化、城镇化进程，进而影响整个现代化进程。
2.农业竞争力弱是短板
农业竞争力弱主要表现在三个方面：一是我国农产品生产劳动成本较高占生产成本比例大，农业生产环节劳动力投入量大，在人口结构老龄化和劳动力结构性短缺的共同作用下，农村劳动力价格出现周期性、季节性持续攀升；二是生产规模缺乏优势，农业适度规模经营受土地产权、信贷融资渠道等因素的限制，规模经营要素配置机制不够优化，规模经营主体发展空间受到限制；三是农业比较收益低下，农业经济的纵向专业化水平低，农户经营规模过小，主要农产品由于投入品价格上涨、劳动者工资上涨以及农村土地流转等因素所致，农产品价格普遍高于国际市场，农业投入品边际效益明显下降，原有发展模式已难以为继。
3.农业供给对需求变化回应不足
我国农业供给对需求变化回应不灵敏，需求对生产传导渠道不通畅。农产品结构性短缺与暂时性、相对性过剩并存。一方面表现为产品品种供应结构性短缺，“粮、经、饲”大宗作物之间结构不平衡，油料、棉花等作物短缺且供给有继续下滑趋势，玉米存在相对的、暂时的过剩；油料作物中大豆缺口越来越大，其他品种食用油及油料进口也不断增加，苜蓿等优质高蛋白饲草供给不足等；另一方面还表现为农产品供给品质失调，一般品种供给量大，而优质、专用品种少的问题。
“补短板”改革思路
1.深化体制改革注重制度供给
以现代农业创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念为出发点，着力突破改造传统农业的关键问题，注重制度供给，促进农业供给解放生产力、提升农业竞争力。深化农村产权改革，创新农业经营形式，进一步改革完善国家对农业的支持保护体系，进一步增强发展一体化的体制机制，加强农村的基层组织建设。
2.培育新型农业主体释放潜力
充分激发微观经济主体发展潜力，培育新型农业主体和新型职业农民，既重视从农村外部引入社会资本和技术，又要重视农村内部家庭农场、专业大户、合作社、龙头企业的发展，将农业主体与乡村治理有效契合发展，自治组织与新型经济组织有效契合，联合推进一二三产业有效融合，促进农业主体与资金、技术、劳动力等生产要素紧密结合。
3.联通需求建立农业供给响应机制
通过联通需求建立农业供给响应机制，激发农业新产业创业和发展、新产品创新、新技术创新和推广。将工业化、信息化、城镇化发展产生的新产品、新技术、新思路应用于农业发展。着力建设快捷、高效的流通渠道，提升农产品流通效率、优化中间环节，解决农产品信息不对称、价格不透明、物流信息滞后的交易难症。
