“补短板”重点任务
1.补齐内生性要素短板
有效加强农村公共服务和基础设施建设。一方面要加强农业生产性基础设施建设，大规模改造中低产田，加强土地整治力度，建设农田水利工程。同时加强建设农村生活和生态环境基础设施建设，实施农村饮水安全工程，持续重视村级路网建设，推广和实施农村清洁能源和民居改造工程。完善电信普遍服务补偿机制、农村信息基础设施建设和宽带普及。发展农业职业教育，增加农业技术技能人才精准有效供给，提高农业发展造血能力。完善农村教育、医疗、社保等基本公共服务，建立农业社会化服务体系，提高农业集约化水平和组织化程度。
2.补齐外部发展环境短板
改革完善国家对农业的支持保护体系，进一步健全财政金融支持政策，降低农业投资风险；转变财政补贴方式，减少直接补贴比例，提高农业补贴政策效能；加大金融市场开放力度，采用贴息贷款等方式推动金融资源向新型农业经营主体倾斜。加强农业产业链联通，将农业科研、农资等前期产业部门、与农作物种植、畜禽养殖等中间生产部门，以及农产品加工、储存、运输销售等后期部门的网络结构建设；在农村三产融合的背景下，将电子商务作为耦合多方的纽带，拓展特色农产品、民俗产品、乡村旅游等市场。
“补短板”政策建议
1.新技术助力发展现代农业
推进物联网、大数据等新一代信息技术在农业生产全过程应用，加大科技兴农力度，加快发展现代种业和生物农业，培育壮大农业高新技术产业。推动种植业、畜牧业、渔业转型升级，用可持续发展的视角指导生产活动，推广高效、安全的农业实用技术，提高农业全要素生产率。
2.发展产业链提升农业效益和效率
发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业、绿色循环农业，提高种养生产废弃物使用效率，支持农民合作社发展农产品储藏保鲜、产地初加工、直接营销。因地制宜发展种养加销全产业链和农业全产业链。促进农村一二三产业融合发展，开发乡村旅游、农家乐、文化遗产等农业多种功能，健全企业与农民的利益连接机制，让农民分享增值收益。
3.体制改革突破规模经营瓶颈
鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业，形成土地流转、土地托管土地入股等多种规模经营方式，探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。细化实施农垦改革发展措施，在垦区联合联盟联营、打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。
4.目标价格和信贷体系稳生产
继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度，继续实施棉花、大豆目标价格、改革试点等。完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策。构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的新型农业经营主体培育政策体系。
5.整合社会资源投资农业
支持和引导一批有实力的企业和个体投资农村基础设施建设，参与社会化服务体系建设。鼓励私人部门开展与国有科研部门的联合研究和开发实验，将科研成果转化为生产力。通过政策引导、财政扶持、税收减免等优惠政策，充分调动民企投资农村的主动性和积极性。
6.重视农业教育和培训提高劳动力质量
大力发展农村基础教育和职业教育，加大农村实用人才带头人、创业创新人才和现代青年农场主培训力度，开展“全国十佳农民”和“十佳农技推广标兵”遴选，继续实施新型职业农民培育工程，通过培训、示范多渠道提高农业劳动力质量。
7.优质优价发挥市场调节作用
引导特色农产品向最适宜区集中，加快培育优势产区，促进农业区域专业分工，制定行业标准区分良莠，建设农产品优质优价体系，联通需求对供给调优、调高、调精的作用。
