大力推进种植业结构调整促进农业提质增效和可持续发展

　　近日，农业部印发了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），对当前和今后一个时期种植业结构调整进行了具体安排部署，也是“十三五”时期种植业发展的指导性文件。种植业是农业的重要基础，粮棉油糖菜是关系国计民生的重要产品。记者就如何落实《规划》要求，专访了农业部种植业管理司司长曾衍德。

　　为什么要调？

　　问：我国粮食产量连续五年超过5.5亿吨，连续三年超过6亿吨，果菜茶等园艺作物稳定发展，棉油糖等工业原料作物单产水平进一步提高。在这样的背景下，为何要进行种植业结构调整？

　　答：近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，有力促进了粮食和种植业持续稳定发展，取得巨大成就。但当前，我国农业发展环境正发生深刻变化，老问题不断积累、新矛盾不断涌现，也面临不少困难和挑战。一是品种结构不平衡。小麦、稻谷口粮品种供求平衡，玉米出现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩大。棉花、油料、糖料等进口大幅增加。优质饲草短缺，进口逐年增加。二是资源环境约束的压力越来越大。耕地、水资源对农业生产的“硬约束”加剧，靠拼资源消耗、拼物质要素投入的粗放发展方式难以为继。三是消费结构升级的要求越来越高。消费者对农产品(12.950, -0.20, -1.52%)的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康，进入消费主导农业发展转型的新阶段。四是产业融合的程度越来越深。现代农业产业链条不断延伸，需要开发农业多种功能和多重价值，实现一二三产业融合发展。五是国内外市场联动越来越紧。国内与国际市场深度融合，国内农产品竞争优势不足，进口压力加大。此外，受全球气候变暖影响，极端天气频发重发，病虫害加重发生，对农业生产安全带来威胁。

　　新形势下，我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，是当前和今后一个时期农业农村经济的重要任务。这些重大部署和要求，给种植业结构调整带来难得的机遇。一是有发展新理念的引领。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，为调整优化种植结构提供了基本的遵循。二是有巨大市场消费的拉动。消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强，蕴藏着巨大的市场空间。三是有科技创新加速的支撑。新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发，新技术不断涌现，内在动力持续增强。四是有农村改革的深入推进。农村集体产权制度改革、农产品价格和收储制度改革等，将进一步释放改革红利。五是有国际国内的深度融合。“一带一路”战略的加快实施，为统筹两个市场、两种资源拓展了空间。

　　面对新形势、应对新挑战，必须主动作为、顺势而为，加快转变农业发展方式，推进种植业结构调整，提升质量效益和竞争力，才能更好地保障国家粮食安全，促进种植业可持续发展。

　　有什么不同？

　　问：此次发布的《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》有哪些突出特点？

　　答：《规划》为当前和今后一个时期指导各地结构调整设计了路线、勾画了蓝图，具有4个鲜明的特点。

　　一是保持连续性。上一次编制印发种植业结构调整规划是在1999年。当时农业部编制了《种植业生产结构调整“十五”计划和2015年规划》，着眼于中短期和中长期发展，提出了“十五”时期和未来15年种植业结构调整的战略目标和基本思路。之后，分别于2003-2007年、2008-2015年，先后实施了两轮粮棉油糖等优势农产品区域布局规划，主要是根据农产品供求形势和区位发展优势，突出分品种的区域布局和产业带建设。时隔17年，又编制《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，这个规划的规划期是着眼于“十三五”，时间上与上一轮种植业结构调整规划和粮棉油糖等主要农产品优势区域布局规划作了很好的衔接，保持了种植业发展规划设计上的连续性。

　　二是突出针对性。现阶段农产品供求矛盾主要表现为阶段性供过于求与供给不足并存。一些供给没有很好的适应需求变化，大豆缺口很大，而玉米增产超过了需求增长，牛奶难以满足消费者对质量、信誉保障的要求。可以讲，这一轮种植结构调整规划有保有压，有取有舍，稳定水稻小麦等口粮品种，调减库存压力大的玉米，发展市场需求的大豆、杂粮杂豆、马铃薯、优质饲草等产品。不仅是在农产品数量上作努力，更是在改善结构、提高质量效益上下功夫，加法减法一起做，打好结构调整的“组合拳”。

　　三是注重引领性。《规划》强化两个引领，一个是绿色发展理念的引领。坚持生态保护优先，着力构建生产、生活、生态“三生共赢”的种植业发展格局。另一个是技术路径的引领。在品种结构上，对粮、棉、油、糖、菜、饲6类产品分别提出结构调整的方向和重点，粮食又细化为水稻、小麦、玉米、大豆、薯类杂粮。在区域布局上，明确了东北地区、黄淮海地区、长江中下游地区、华南地区、西南地区、西北地区6大区域粮棉油糖菜饲的调整重点和方向。

　　四是坚持整体性。立足我国国情、农情和粮情，在作物结构上，构建粮经饲三元结构，首次把饲草纳入种植业结构调整统筹考虑。在品种结构上，提出发展优质农产品、专用农产品和特色农产品，满足市场多元化需求。在区域布局上，确定不同区域的发展方向和重点，分类施策、分区推进，提升主产区、建立功能区和保护区。在产业融合上，推进农牧结合，发展农产品加工业，拓展农业多功能，促进一二三产业融合发展。

　　任务是什么？

　　问：此次种植业结构调整遵循哪些思路和原则，确定了什么样的目标和任务？

　　答：此次种植业结构调整的总体思路是，以发展新理念为统领，实施新形势下国家粮食安全战略和藏粮于地、藏粮于技战略，坚持市场导向、科技支撑、生态优先，转变发展方式，加快转型升级，巩固提升粮食产能，推进种植业结构调整，优化品种结构和区域布局，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　在原则上，做到“六个坚持”。即坚持底线思维、确保粮食安全，坚持市场导向、推进产业融合，坚持突出重点、做到有保有压，坚持创新驱动、注重提质增效，坚持生态保护、促进持续发展，坚持着眼全球、统筹两个市场。