大力推进种植业结构调整促进农业提质增效和可持续发展(2)

　　在目标上，实现“两保、三稳、两协调”。“两保”，即保口粮、保谷物，“三稳”，即稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平，“两协调”，即蔬菜生产与需求协调发展，饲草生产与畜牧养殖协调发展。

　　在任务上，重点是“四个构建”。一是构建粮经饲协调发展的作物结构。适应农业发展的新趋势，建立粮食作物、经济作物、饲草作物三元结构。二是构建适应市场需求的品种结构。优先发展优质稻米、强筋弱筋小麦、“双低”油菜等优质农产品。积极发展甜糯玉米、加工型早籼稻等专用农产品。因地制宜发展传承农耕文明、有地理标志、有区域特征的特色农产品。三是构建生产生态协调的区域结构。综合考虑资源承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，确定不同区域的发展方向和重点，提升主产区、建立功能区和保护区，构建科学合理、专业化的生产格局。四是构建用地养地结合的耕作制度。发展粮豆轮作，实现用地养地结合；推广间作套种，有效利用光温资源；改种节水耐旱作物，提高水资源利用率；开展耕地休耕试点，实现休养生息，促进可持续发展。

　　具体怎么调？

　　问：品种结构和区域布局是此次《规划》的核心内容。请您介绍下具体将进行哪些优化调整？

　　答：《规划》综合考虑了各地资源禀赋、生态条件、产业基础、种植效益、市场需求等因素，提出品种结构和区域布局的调整重点和方向。

　　在品种结构调整方面，粮食重点是保口粮、保谷物，口粮重点发展水稻和小麦，优化玉米结构，因地制宜发展食用大豆、薯类和杂粮杂豆。棉花重点是稳定面积、提高单产、提升品质、增加效益。油料重点是两油为主、多油并举，重点发展油菜和花生，因地制宜发展耐旱耐盐碱耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。糖料重点是稳定面积、双提双增，即提高单产、提高含糖率，增加产量、增加效益。蔬菜重点是稳定面积、保质增效、均衡供应。饲草作物要以养带种、多元发展，根据养殖生产的布局和规模，重点发展青贮玉米，因地制宜发展优质苜蓿、饲用燕麦、黑麦草、饲用油菜等优质饲草饲料，逐步建立粮经饲三元结构。

　　从区域布局调整方面。东北地区重点是“稳、减、扩、建”四字要领，即稳定水稻、调减非优势区玉米、扩种大豆杂粮薯类和饲草作物，构建合理轮作制度。黄淮海地区重点是稳字为重，压保并进，粮经饲统筹，稳定小麦、蔬菜面积，适度调减华北地下水严重超采区小麦、改种耐旱耐盐碱的棉花、油葵和马铃薯，适当调减低产的夏玉米面积、扩种花生、大豆和饲草作物。长江中下游地区重点是“两稳一提”，即稳定双季稻面积、稳定油菜面积，发展优质弱筋小麦和双低油菜，提升品质。开发利用沿海沿江环湖盐碱滩涂资源种植棉花，开发冬闲田扩种饲草作物。华南地区重点是“两稳一扩”，即稳定水稻面积、稳定糖料面积，扩大冬种面积。西南地区重点是稳粮扩经、增饲促牧，间套复种、增产增收。稳定水稻、小麦和藏区青稞，扩种马铃薯和杂粮杂豆，扩大优质油菜生产，调减云贵高原非优势区玉米，改种优质饲草，推广间套作生态型复合种植，提高土地产出率，促进增产增收。西北地区重点是稳夏优秋、稳棉保供、特色增效。稳定小麦等夏熟作物，积极发展马铃薯、春小麦、杂粮杂豆，因地制宜发展青贮玉米、苜蓿等饲草作物。稳定棉花种植，发展特色小宗粮油作物。加强玉米、蔬菜、马铃薯、苜蓿等制种基地建设。

　　政策有哪些？

　　问：种植业结构调整是一项系统工程，请问将如何加强顶层设计，调动地方政府和农民群众的积极性？

　　答：种植业结构调整涉及多方面利益，调整结构既需要加强政府引导和行政推动，也离不开政策扶持和项目支撑。

　　一是完善农产品价格政策。统筹考虑水稻、小麦、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比较效益，健全完善主要农产品价格形成机制，释放价格信号，引导农民按照市场需求调整优化种植结构。

　　二是实施结构调整补助。今年，在中央财力非常困难的情况下，农业部会同财政部整合30多亿元资金支持农业结构调整。开展耕地轮作试点，推广粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等种植模式，促进农业可持续发展。扩大粮改饲试点规模，以养带种，农牧结合，促进饲草生产与畜牧养殖协调发展。在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区探索开展耕地休耕试点。

　　三是加强高标准农田建设。加大资金投入，加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，优先建设口粮田。强化耕地质量保护与提升，开展土壤改良、地力培肥和养分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好东北黑土地退化区、南方土壤酸化区、北方土壤盐渍化区综合治理，保护和提升耕地质量。

　　四是推进农业科技创新。推进种业科技创新，加快培育和推广一批高产优质多抗适宜机收的突破性新品种，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。推进技术集成创新，深入开展绿色高产高效创建和模式攻关，集成组装一批高产高效、资源节约、生态环保的技术模式，示范带动均衡增产和可持续发展。

　　五是提升农机装备水平。开展新型高效农业机械研发，推广一批适宜不同区域、不同作物、不同环节的新机具。促进农机农艺融合，着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、马铃薯等机播机收突出问题，加大蔬菜、饲草生产机械装备研发和示范应用，推进主要农作物生产全程机械化。

　　六是完善金融保险政策。发挥财政投入的杠杆作用，通过补贴、贴息等方式，撬动金融资本、社会资本进入，形成多方投入的机制。加快建立农业信贷担保体系，解决新型经营主体融资难问题。扩大农业政策性保险覆盖面，稳步提高保障水平。探索开展农产品价格保险试点。

　　七是加大生态保护力度。推进农业节水增效，推进化肥农药减量增效，推进测土配方施肥和病虫害统防统治，推进农业废弃物资源化利用，打好农业面源污染攻坚战，实现“一控两减三基本”的目标。

　　八是强化农产品市场调控。加强农产品生产、消费、进出口、储运等环节的监测预警，完善主要农产品储备调控体系，加强进出口调控，增强国际市场话语权。