（三）市场基础设施落后，消费环境差。
近几年来，农村市场基础设施尽管不断改善，但已有的基础设施无论在数量、规模、质量等方面，远远不能满足农村市场发展的要求。主要表现在：
1.农村市场建设的投入严重不足。不少镇村有市无场，农民缺乏交换的场所，以路代市普遍存在。
2.现有的大部分农产品市场设施十分落后。不少市场还是露天交易，交易规则不完善，交易方式落后。
3.市场设施和农村供水、供电条件差。不少地方没有自来水，供电不足，电压不稳，且电费较高。
4.市场信息不充分。市场信息不灵，首先农民不能及时了解到市场上的需求，农产品不能够适销对路，使收入减少。其次也影响到农村居民的消费。由于不太了解市场信息，常常不知道买什么好，怎么买，如何用。
5.消费观念远远落后。有了钱也不知道怎么花，死报着“新三年，旧三年，缝缝补补再三年”的思想不放，制约了农村市场的发展。
6.道路交通条件差。物流困难，运输成本大。使大量农用机械无法进入农户家庭，农副产品也不能及时运出。
7.市场秩序差，农民的消费意识自我保护不强。民族地区的农民普遍缺乏对有关商品知识的了解,对假冒伪劣商品的识别水平低。再加上农村市场假货横行，部分农民因害怕上当受骗而放弃购买。
8.售后服务不及时或根本没有。
农村市场由于维修网点少，交通条件差，造成了企业在售后服务、维修方面的被动。商品出了质量问题难以及时得到解决，增加了农民消费技术含量较高的家用商品的心理负担。
由于以上种种原因,使得农民本来就十分有限的购买力还要大打折扣,抑制了农村市场的发展。不但给工商管理带来难度，而且也给拓展民族地区的农村市场带来极大的困难。
农业服务体系建设存在的问题
1、产前服务的农资供销服务体系烟消云散。过去以供销合作社为主的农资供应系统，特别基层供销合作社的服务功能已完全丧失，虽有房屋，有场地，但不见人影。农药、种子、化肥、农膜等农民所必需的生产资料，因为市场放开后，农民随处可买。原有的供销合作组织不复存在。
2、产后服务的粮食收购服务系统荡然无存。基层粮站和粮管所门前，人去楼空，仓库大多是空空荡荡。
3、产中服务的农业技术服务体系停滞不前。基层农业技术服务体系在近年来的改革发展中屡屡受创，服务机能被弱化。全省统一对区镇级事业单位进行改革，按照省市要求，全部取消乡镇的“七站八所”，以农业来说，统一建立农业服务中心。农业服务中心包括原来的农技站、农经站、水利站、农机站、畜牧兽医站、果蔬站等，把区级下伸到基层的各条服务体系强系一起，重新核编、核员、核资金。现又将农村道路建设与安全，四在农家、美丽乡村建设纳入了农业服务中心。
单就农业技术服务体系来看，形成上述状况的原因，主要在以下方面：
1、国家政策被丢弃。国务院，早在一九九一年就下发了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，对全国各地已经建成的各个农业服务体系，予以充分肯定，并制定了要不断健全和完善的措施。一九九九年农业部、中编办、人事部、财政部四家，针对一些地方基层农业技术推广机构存在着队伍不稳、保障措施不力、管理体制不顺、人员素质不高等突出问题，又联合下发了《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》，要求各地要充分认识稳定基层农业技术推广体系的重要意义，并按照“三定”（定性、定编、定员）的原则，采取种种措施确保农业技术服务队伍的稳定。但是，事实上没有得到认真执行。
2、服务功能难发挥。在现有农业服务中心内部问题也较突出。人员看视多，但工作负担重，经费无保障。农业技术包括种植业技术、养殖业技术、农机修配技术、经营管理技术等，由于技术的专业性较强，在现有的农业服务中心内部，搞农作物生产技术的人员，不懂畜牧兽医技术，搞经济管理的人员，不懂田间栽培技术等，达不到一人多能或一人多专目的。同时也还有部分人员什么技术都没有，什么工作都无法独立去做等。
三、全区农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系建设的对策与建议
（一）随着我区经济实力的不断增强，我区经济社会发展进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段，已经逐步具备了将基础设施建设重点转向农村的基本条件和能力。为此建议：
1、明确各级政府的职责，建立投入保障机制。当前，由于政府间财权和事权划分不清，投入往往得不到保障。对于政府应当承担的农村公共基础设施职责，应根椐基础设施的层次性和受益范围，合理界定各级政府的责任。并在此基础上合理界定各级收支范围，理顺各级政府间的财政分配关系，使每一级政府所拥有的财权与事权相对称，支出与责任相统一。
2、目前土地出让收入在地方政府可用财力中占相当大的比例（约35％以上），用于城市基础设施建设的资金相当一部分来自出让土地的收入。建议从土地出让收益中提取一定比例用于支持新农村建设。
3、集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共服务项目。如道路、水利、能源等基础设施建设。重点支持以促进农业结构调整和农民增收为重点的农业科技、新技术推广、市场信息服务等农业支撑服务体系建设，大幅度增加农村劳动力培训等人力资本开发方面的投入。
4、在强调实行免费农村义务教育的同时，还要重视不断改善农村学校办学条件和质量，建立农村义务教育稳定的投入机制，促进城乡教育均衡发展。要进一步完善农村新型合作医疗的相关政策，进一步改善乡、村卫生条件。
5、积极引导社会资本参与农村基础设施建设。采取财政投资补助的方式，吸引社会资本投资于农村基础设施，特别是公益性的建设项目，既发挥财政投入的主导作用，又可以避免政府直接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等问题。
（二）发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。推进农村经济发展，农业结构调整，必须强化农村市场建设，发展现代流通方式和新型流通业态的农村市场，培育多元化、多层次的农村市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的农村市场体系。开拓发展农村市场涉及到农村与城市、工业与农业、生产与流通、分配与消费等诸多方面的关系，开拓农村市场，须采取综合性措施。我区已经初步建立社会主义市场经济体制，但城乡发展不平衡，农村市场发展滞后。因此，建议把加强现代农村市场体系建设作为解决“三农”问题，统筹城乡发展，推动红花岗区经济又好又快发展的重要途径。
1.加大政府投入，搞好农村市场的硬件设施建设。
我区大多数农村市场特别是集市农贸市场相当简陋，大都是露天市场，“以路代市”，“有市无场”的现象还是普遍存在，连基本设施都不完善，就更谈不上应有的功能了。究其原因是政府主管部门投入太少或根本就没有投入。培育和开拓农村市场，就是为工业、商业、旅游业等其他行业市场发展开辟了更大的空间，就是为国家财政开辟了新的税源，为农民增收开辟了新的路子。取之必先予之，有投入才有产出。与其他经济好的农村市场相比，我们区的市场基础设施真是少之又少，而且布局不合理，处于滞后状态。所以必须花大力气，拿出相当的投入，真正搞好农村市场的硬件设施建设。全区应依托正在湘江工业园区建设和形成的新雪域农产品交易市场，全力发展和建设好我区农村农产品交易市场，使之成为全区、仍至全省和整个西南地区集中的农产品交易市场。
2、全面加强农村经济发展，增加农民收入，提高购买力。农民购买力是农村市场的决定性因素，而农民购买力取决于农民收入水平，因此，加强农村经济发展，增加农民收入是开拓农村市场的治本之策。从总体上看，改革开放以来，农民的收入水平有了很大提高，但与城市相比还是有相当差距。所以还应坚决执行中央关于减轻农民负担，加强农村经济发展，增加农民收入的种种决策和措施，切实提高农民收入。更要落实各项政策，抓好扶贫工作，使农民尽快脱贫致富，从而为拓展农村市场打下坚实的物质基础。
3.完善有关法规，规范市场交易秩序。创造一个农村商品市场建设和运行的良好的政策、法律和经济环境，为拓展农村市场找到可靠的保障，这是一个非常重要的前提条件。区相关职能部门要运用法律和行政法规多种手段，依法打击假、冒、伪、劣产品，提倡货真价实，打击欺行霸市，倡导公平交易。规范市场经济秩序，为农村市场创造一个良好的运行机制和环境。对于重要的农业生产资料市场，更要加大监管力度，探索实行市场准入制度，保护农民的合法利益。
4.进一步加大对农村市场的整治力度，保护农村消费者利益。对农村商品市场经济秩序的整治力量单凭政府一方面的力量是难以达到，在整顿市场经济秩序要通过政策宣传、制造声势、重点打击、奖罚结合，以及组织法治培训等方式，提高农民的法律和自觉意识，形成一个农民自愿主动参与市场整顿、治理的环境和氛围，从而真正降低市场交易费用，保护农村农民消费者利益。
5、加强发展新型流通业态。采取优惠财税措施，支持农村市场基础设施建设和物流企业发展。要合理规划布局，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场和集镇农产品交易市场。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。积极支持农资超市和农家店建设，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。改善农民进城销售农产品的市场环境。
6、建立和完善城市、镇村集镇市场体系。发展农村市场体系首先要把城市场建设好。城市场是农村市场的中心，是区域经济的载体与活动平台，也是农村市场和城市市场、国内市场乃至国外市场连接的结合部，起着桥梁和枢纽作用，起着扩大内需和拉动区域经济发展的作用。城市场兴旺发达的程度，不仅是区域经济发展程度的集中体现，也是城市场经济功能强弱的体现。一要统筹城乡市场发展，把实现城市场和农村市场一体化的大市场、大流通作为统筹城乡发展的重要内容，作为缩小城乡差距的途径之一。二要以城市为中心，将商品购销链一头深入农村，一头延伸向国内外市场，构建多渠道、多方式、城乡双向流通的现代商品流通网络。三要建立和完善城市物流中心或基地建设，一头与跨区域的物流企业对接，纳入其网络，一头向农村乡镇延伸，构建覆盖农村的物流网系统。四要更好建设和完善区域城市大农贸市场，将其纳入城市建设规划，合理布局，以农民作为市场的主体，用现代市场理念、经营方式、管理手段赋予农贸市场新的内容和形式。
（三）着力加强农业技术服务体系建设
1、加强对农业技术服务体系重要性的认识。农业是国民经济的基础，科学技术是兴农的关键，也是农业发展的根本出路，农业技术推广体系是科学技术转化为农业现实生产力的主导力量，是国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。若没有积极有效的农业技术推广，就没有农业的稳定发展。各级党委和政府必须高度重视，充分认识到农业服务体系在农业发展新阶段中的特殊地位和重要作用。不能因为农业的可比效益低，而放弃或削弱对农业服务体系的建设和保障。
2、增加投入保稳定。农业虽是弱势产业，但其作用非小，历来都是头等重要，然而对农业工作者来讲，却往往是末等待遇，地位很低，他们工作艰辛程度大，生活环境和服务设施差，工作经费缺乏，却要不懈努力地完成各项工作任务，与其它战线上的技术人员相比剪刀差明显。要解决好这些问题，一要提高农业科技人员的待遇，建议将全区农技人员年终奖金纳入财政年初预算，着力解决好各镇、部门存在缺编、人员青黄不接和混岗使用这一问题，特别是要抓好基层农技干部队伍力量的补充，全区七镇现缺编人员达146人，全区农技人员缺编23人，仅区农牧局农技人员也缺编达7人。二要增加农业技术推广体系建设资金，着力健全基层农技服务体系；三要各级政府务必坚持《农业法》《农业技术推广法》以及相关政策法规不动摇，确保农业技术服务体系稳定。
3、妥善探索改革措施。农业在不断发展，农民在农业生产中需要技术服务的迫切愿望还没减弱，反倒在增强。因而，农业技术服务体系不能垮，技术服务人员不能散，农业服务体系建设还需加强。
