近年来,国家高度重视奶业发展,相继出台了一系列政策措施,帮助奶农和企业渡过难关,促进奶业恢复和振兴。目前,我国奶业产业素质不断提升,奶牛标准化规模养殖加快推进,良种覆盖率稳步提高,单产水平不断提升,生鲜乳质量安全得到有效保障。可以说,这一时期是人民群众高度关注乳品质量安全的时期,是奶业扶持政策出台最密集的时期,是奶业监管最严格的时期,也是生鲜乳安全水平历史上最好的时期。主要表现在以下几个方面:
第一,推进奶牛标准化规模养殖,奶业发展方式加快转变。一是扶持奶牛规模养殖。从2008年起,国家每年安排专项资金,用于支持奶牛标准化养殖场和小区建设。截至2011年,中央财政共投资17亿元,累计补助2474个奶牛养殖场(小区)。全国100头以上奶牛规模养殖比重超过33%,较2008年提高13.5个百分点,奶牛标准化规模养殖水平大幅提升。二是实施奶牛良种补贴。自2005年起,国家开始实施奶牛良种补贴。截至2011年,7年来中央财政共投资12.35亿元,累计改良奶牛4280.5万头(次)。三是开展生产性能测定。2008-2011年,中央财政每年安排2000万元,按照每头奶牛补贴70元的标准,累计测定奶牛117.8万头(次)。
第二,奶站监管持续加强,标准化管理水平明显提高。婴幼儿奶粉事件后,农业部门依法依职加强奶站监管,全面开展奶站清理整顿,连续4年开展生鲜乳专项治理,通过自查、省间互查、重点抽查等方式,不断强化奶站许可管理,坚决取缔不合格奶站,清理非法收购营运黑窝点,规范生鲜乳生产收购运输市场秩序。同时,大力推进奶站标准化建设和管理。全国现有1.3万个奶站,比2008年减少6890个,减幅达34%。奶站由乳制品生产企业、奶畜养殖场和奶农合作社三类合法主体开办,全部持证经营,纳入监管。与2008年以前相比,奶站的设施设备、卫生条件、检测手段等明显改善。
第三,实施全国生鲜乳监测计划,质量安全得到切实保障。2009年开始,农业部门连续4年实施生鲜乳质量安全监测计划,通过专项监测、飞行抽检、异地抽检、隐患排查等手段,以奶站和运输车为重点,逐年扩大抽检范围,提高抽检频次,坚决打击各种违法添加行为。全国已实现奶站监管和生鲜乳监测两个全覆盖,即监测计划覆盖全国所有奶站,覆盖国家公布的所有违禁添加物。截至2011年,累计抽检生鲜乳样品5.6万批次,三聚氰胺检测值全部符合国家管理限量值规定,未检出皮革水解蛋白、碱类物质等违禁添加物,全国生鲜乳质量安全水平比2008年以前有了大幅提高。
第四,启动实施振兴奶业苜蓿发展行动,从源头上提升乳品质量安全水平。从2012年起,农业部和财政部启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”,中央财政每年安排5.25亿元,在苜蓿优势产区和奶牛主产区,建设高产优质苜蓿示范生产基地,对苜蓿良种、标准化生产技术以及收获加工设施设备给予扶持。“十二五”期间,将累计投入资金21亿元,建设200万亩高产优质苜蓿生产基地,提高苜蓿生产专业化、规模化、标准化和集约化水平,促进草畜配套,提高奶牛生产效率,从根本上提升生鲜乳质量安全水平。
第五,完善法律法规和制度标准,奶业步入良性发展轨道。在法制建设方面,颁布了我国奶业第一部法规《乳品质量安全监督管理条例》。在加强监管方面,国务院办公厅发布了《奶业整顿和振兴规划纲要》,下发了《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》,对乳品生产经营许可、检验检测、质量追溯、打击非法经营行为、落实质量安全责任等方面做了明确的规定和要求。在标准建设方面,公布了《生乳》等66项新标准,基本解决了乳品标准重复、交叉、矛盾和指标设置不科学等问题,完善了我国乳品质量标准体系。农业部印发了《全国奶业发展规划》,出台了《生鲜乳生产收购管理办法》和《生鲜乳收购站质量安全“黑名单”制度》等5项新制度。这些法规规章的陆续出台,使我国奶业发展逐步走上有法可依和规范化管理的轨道。