三、中国耕地资源保护面临难题
耕地是土地的精华，是农业最为基本的生产资料。一个国家的国民经济和社会的稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发和利用，尤其是像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度。强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用，对亿万农民的生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。进入新世纪，中国将加快全面建设小康社会和国家工业化、城镇化的进程，经济社会的新变化新要求，使中国耕地资源保护与食物安全保障面临七大难题。”
1．人口增长、耕地消失﹑粮消费需求呈刚性增长问题比较突出
有田才有粮，无田则无粮。农产品稳定供给的任务越来越艰巨。随着人口增长和人民生活水平的提高，今后每年中国粮食消费还要增加50亿公斤左右，非粮食食物的需求也会不断增长，食物消费需求呈刚性增长。但由于粮食生产必需的耕地和水资源数量难以增加，稳步提高粮食综合生产能力的难度越来越大，粮食和农产品供给始终面临着严峻挑战和巨大压力。耕地资源急剧流失，最大的影响就是使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全国人口每年以1000多万人的速度增长，最高达1700万人。据国内专家估算，如现行计划生育政策不变，到2010年，我国人口将增至13.40亿；到2020年，将增至14.83亿；到2030年，将增至15.19亿；到2040年，将开始回落，降至15.09亿；到2050年，可望降至14.62亿。另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失。根据中国科学院国情分析研究小组估测，我国现有耕地约1.218亿公顷，绝对数量居世界前列，但人均占有量不足，远低于世界平均水平。全国有666个县，人均耕地低于联合国粮农组织规定的0.05公顷警戒线，其中有463个县人均耕地低于0.03多公顷。人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。中国以占世界7%的耕地养育占世界22%的人口，耕地负荷甚重，一是耕地得不到生息；二是长期过量使用化肥；三是水土流失造成土壤肥力下降；四是土地沙化、石漠化和耕地污染严重；五是水资源短缺。有关部门提供的资料表明，目前，我国每年减少的耕地大体上相当于每年减少几十亿公斤粮食的生产能力，即减少数百万人口粮的生产能力。按每年增一人直接消费口粮220公斤计算，全国每年需要增加口粮消费22—37.4亿公斤。人们生活水平提高，增加肉、蛋、奶等副食品消费，需要靠粮食转化，如果每个每年多吃一斤肉，全国每年需要增加25亿公斤饲料粮，这供给与需求一减一增，是一串多么惊人的数字！这种反向发展的趋势，已经使经过十多年努力才取得的粮食供求基本平衡的关系又开始拉紧。
2．耕地资源保护的难度越来越大
改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，但这种高速增长主要有赖于外延扩展而非集约化利用土地，是以占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热，是耕地流失的一大缺口。例如1993年全国清查的2800多个开发区、起步区，占地73万多公顷，其中70%属于赶浪潮的乱设，所占地几乎全是耕地。多则占地上百公顷以上，甚至几十平方千米，少则也有几公顷左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和农村水陆交通便捷的地区。近年来，由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，2006年土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹，全国共发现土地违法行为131077件，涉及土地面积近10万公顷(其中耕地4.3万公顷)，分别比上年上升17.3%、76.7%和67.6%。对土地违规行为，中纪委将严厉介入查处。中纪委副书记张惠新近日在接受媒体采访时表示，2007年查办案件的一个重点是，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益等案件。城市无限制地外延扩展，盲目开发建设，占有了大量耕地。如富饶的珠江三角洲，面积仅有1.1万平方千米，而城镇规划面积就已达到9500平方千米，占土地面积的86.4%。部分单位和企业宽打宽用，征而不用，浪费土地。农村建房、修公路、造坟墓等占用大量耕地例如1991年到1994年的四年间，全国农村建房占用耕地4.4万多公顷，户均用地190多平方米，超过规定最高标准150平方米的27%。我国每年农村土葬占有2000公顷之多，其中半数以上是肥沃的耕地。非农建设用地处于失控阶段，仅陕西的礼泉、乾县基建征地与建房用地是前11年平均值的3.8倍，1981年～1999年间减少耕地400余公顷。据调查，乡镇企业圈占耕地利用率也只有31%。
3．耕地后备资源限制强度较大
国土部门组织的调查表明，当前我国耕地后备资源总量为0.0753亿公顷，但各主要耕地后备区域的开发均面临保护和改善生态环境的重压。能否妥善解决生态环境问题，已成土地开发整理工程成败的关键。耕地后备资源生态背景不良。我国耕地后备资源在31个省、区、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地区。其中，新疆的耕地后备资源最为丰富，面积为331.91万公顷；其次为甘肃，面积为75.08万公顷。二者合计约占全国耕地后备资源总数的55.42％。南方和东部的耕地后备资源较少，拥有滩涂较多的山东省，耕地后备资源占到全国耕地后备资源的5％。中国土地勘测规划设计院调查结果显示，耕地后备资源丰富的西北干旱、半干旱地区，土地质量较差。内蒙古、新疆、宁夏的耕地后备资源占全国的52.25％，山西、陕西、甘肃占全国的12.03％。其共同特点是存在干旱缺水、盐碱、风沙、低温严寒等一种或多种限制因素，且限制强度较大，生态环境脆弱。在东部地区耕地后备资源中，滩涂、苇地等湿地占有较大比例，这些滩涂、苇地、湿地对保护生物多样性具有重要意义，同样属于极度生态敏感区。
4．我国现有的耕地质量也不高
耕地退化是指人类对耕地的不合理利用而导致耕地地力下降的过程，通常表现为耕地土壤利于农作物生长的物理、化学与生物等方面特性的下降。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。现有的耕地中，按质量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，一等地点41%，二等地占34%，三等地占20%。按产量分，高产田占29.7%，中产田占30.3%，低产田占40%。。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。受工业三废污染和酸雨侵蚀的耕地还有0.0853亿公顷。不宜继续耕种的耕地约占耕地总面积的3.65%。黄土高原地区对中低产田投放科学技术也十分有限，对各种限制因素改造能力极差。因此，中低产田成为制约粮食生产的主要限制因子。养地作物减少。黄土高原地区养地作物比重下降，养地作物仅占5.45%，其中豌豆占4.5%，扁豆占6.4%，而且有很多作物生长期间不施肥，种植在豌豆与扁豆茬的小麦田亦不施肥，特别是一些远离村庄的山坡地，长年不施肥，有些作物如玉米、豌豆、春小麦、洋芋等施肥，但施肥量较少，每公顷仅施5625公斤。25度以上的陡坡耕地达20%以上，中低产田面积占87.5%。有机质含量低，CaCO3含量接近A/BCa或BCa/C层上部，在深沟槽处，A+A/BCa层全被侵蚀掉，甚至BCa/C层也被部分侵蚀掉。黄土高原地区还有数十万公顷耕地需要退耕还林还草，在这些地方继续耕种，会导致生态失衡，水土流失加重。土地生产水平不高，黄土高原地区1994年全国的玉米平均单产4695公斤/公顷，山东为5716公斤/公顷，河北为5310公斤/公顷，而条件相对优越的渭北台塬东部和西部仅为4240公斤/公顷，榆林地区粮食单产可达11700公斤/公顷，而固原市原州区仅有450公斤/公顷。由于黄土高原地区在我国属于贫困地区，乡镇企业发展滞后，农民收入低于东部地区，每年的收入只能维持基本生活。据统计，黄土高原地区五省区2004年生产资料销售量比2003年同期下降26%，化肥下降17%，农药下降14%，农膜下降51%，农民对土地的投入逐年下降。
5．食物质量安全保障的压力越来越重
目前，中国化肥、农药、地膜等农业投入品的生产和施用量都很大，但利用效率不高，使用技术也不够规范，盲目施用导致的化肥污染环境和农药残留超标等问题在一些地方仍比较突出；黄土高原化肥的利用效率较低，一般平均只有21%～30%被农作物吸收和微生物利用与土壤固定，其余大部分经过化学反应，产生硝酸盐、亚硝酸盐被雨水带走，污染江河、湖泊。土壤中的氮肥经过微生物的作用，会产生一氧化二氮，在大气中会转化成氧化氮，氧化氮加快氧分子的分裂速度，破坏大气中的臭氧层。不仅造成有些地方土壤中微生物大量死亡，土壤板结，而且还使有机质减少，土壤理化结构变坏。近半个世纪以来，全球农药用量增加10倍，黄土高原五省（区）平均每公顷达12公斤，比日本高30%。农药对土壤的污染喷洒有50%的药剂降到地面，由于有机氯农药的长期使用，在土壤中积累必然通过食物链逐级富集，使农作物和农畜产品质量低劣。目前全地区的粮食和其它食品中农药残留已较普遍，有的超过国家规定标准（表1）。全地区土壤中残留量在0.72毫克/公斤，DDT为0.42毫克/公斤，有些地区有机氯农药在土壤中的残留量逐年上升，喷洒农药有5～30%的药剂飘浮在空气中，污染大气。飞机喷药，大气农药飘浮更大，可随气流扩散到更远的地方。农药直接对植物污染，喷洒农药是针对患有病虫害农作物，实际附着农作物的粉剂和液剂，虽然分别只有10%和20%，却直接污染农产品，连没有病虫害的庄稼也被污染。而且还杀死了天敌，使用杀虫剂后，有的害虫有增无减，如果多次使用一次农药，害虫常常产生抗药性。农药还会将大部分蚯蚓杀死，蚯蚓急剧减少，就会影响土壤团粒结构的形成，不利于农作物生长发育。自然环境被农药污染后，通过食物链，由简单到复杂，由低级到高级危害整个生物系统。同时，动物疫情形势比较严峻，在局部区域，动物疫病时有发生，一些外来动物疫病也紧逼国门，威胁我国的畜牧业生产安全。黄土高原地区白色污染十分严重。地膜覆盖可以大幅度提高农作物产量，但地膜是一种高分子的碳氢化合物，在自然条件下难以降解。而生产上主要应用的是0.012米以上超地膜，这样地膜成本低，农民愿意使用，但是超薄地膜强度低，易破碎，难以回收，随着地膜栽培时间的延长，一些地膜和塑料用品的残留物对农作物生产影响极大。据调查，连续5年使用农膜的农田每公顷残留农膜60多万块，重达42.5公斤。连续覆膜8年，残留地膜86.1公斤/公顷，平均残留量10.76公斤/公顷，残留率24%。目前国产农膜多用聚乙稀制成，易老化破碎，散入土壤中难以清除，影响植物根系的正常发育，并造成土壤多种肥效降低。
6．耕地自然灾害频繁
由于中国特定地理位置所定，耕地自然灾害类型多，旱、涝、雹、冻、风、雪、火“七灾”俱全，地震、崩塌、滑坡、泥石流、沙尘暴时有发生，中国古籍里有上百处关于“雨土”、“雨黄土”、“雨黄沙”、“雨霾”的记录，最早的“雨土”记录可以追溯到公元前1150年：天空黄雾四起，沙土从天而降如雨，这里记录的其实就是沙尘暴，雨土的地点主要在黄土高原及其附近。古人把这类事情看成是奇异的灾变现象，相信这是“天人感应”的一种征兆。晋代张华编的博物志中就记有:“夏桀之时，为长夜宫于深谷之中，男女杂处，十旬不出听政，天乃大风扬沙，一夕填此空谷。”1966—1999年间，发生在我国的持续两天以上的沙尘暴竟达60次。1993年5月5日午后，西北地区出现了一次强沙尘暴天气，在金昌市持续了近3个小时，并向东席卷了甘肃省武威、白银、内蒙古阿拉善盟及宁夏银川中部等地区，肆虐了方圆500公里的范围，前后持续5个小时，死伤、失踪人数几百人，直接经济损失达5.4亿元，而且还引起了很多环境问题。这些灾害使耕地生态环境严重恶化，加之人为对自然界的破坏，使农业生态环境恶化，更加重了灾害的多发趋势与危害程度。通过历史资料分析，甘陕宁晋地区十年九旱。只要出现个别地区或局部地区以上的旱灾就作为一次旱灾统计，隋唐五代3.24年、宋辽金元3.26年、明1.8年、清民国1.5年发生一次旱灾，解放以来41年（1949～1990年）发生36次，平均十年九旱。四年一轻旱，隋至1990年间的1409年间，发生B级以上的旱灾331次，约四年一次，这种旱灾在时空分布上交替发生，受灾面积约10%～30%。十年一重旱，隋至1990年间发生D级以上旱灾166次，约十年一次，受灾面积30%～50%。二十年一极旱灾，隋至1990年间发生E级以上旱灾87次，约20年一次，受灾面积50%以上，属于大范围的旱灾。百年一毁灭性的干旱，这类旱灾覆盖全区，灾情极重，在1409年间共发生13次，约100年一遇。例如，甘肃省1991年至1992年，大部分地区的降水与河流水比历史普遍少2～6成，省内部分县出现水荒，河流断流，水窖干涸，全省68个县1200万人受灾，粮食受灾140多万公顷，春旱使33万公顷不能播种，1500万人和280万头牲畜饮水严重困难。同时，由于人为因素的影响，水土流失、干旱面积逐年加重和扩大，加上对土地进行超规模的使用，使自然灾害频率加快，宁夏回族自治区五十年代是五年一小灾、十年一大灾，六、七十年代成了两年一小灾，三年一大灾，八、九十年代成了一年一小灾，两年一大灾。
7．建立农业可持续发展机制的要求越来越紧迫
粗放型经济增长方式是指主要依靠增加生产要素的投入，即增加投资、增加劳动投入，来增加产量，这种经济增长方式又称外延型增长方式。其基本特征是依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低。集约型经济增长方式是指在生产规模不变的基础上，采用新技术、新工艺，改进机器设备、加大科技含量的方式来增加产量，这种经济增长方式又称内涵型增长方式。其基本特征是依靠提高生产要素的质量和利用效率，来实现经济增长。以这种方式实现经济增长，消耗较低，成本较低，产品质量能不断提高，经济效益较高。目前在中国农业发展中，节约资源、保护环境的可持续发展机制尚未建立起来。在农业资源的节约和利用上，节约资源的良好氛围还未形成，经济上调动农民节约资源积极性的有效办法和利益补偿机制还不健全。粗放型的经济增长实际上使得劳动力的收入增长与GDP的增长出现脱节现象，以按劳分配为主要收入来源的劳动力难以合理分享到GDP增长所带来的福祉，在农业的增长方式上，生产方式比较粗放，资源的集约利用和循环利用的程度不高，短缺与浪费现象并存。
