（五）财政政策和货币政策发挥积极作用
宏观调控取向随着经济形势的发展变化不断调整。年初是“双防”，年中是“一保一控”，年末则转为以扩大内需为重点的“保增长”，具体政策和力度也在不断发展演变。
财政政策：着力加强社会保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、科技、节能减排等经济社会发展薄弱环节的投入，支持震后恢复重建。前三季度，全国财政支出36428亿元，同比增长25.5％，增幅明显高于2004～2007年同期。其中，财政对社会保险基金的补助增长27.5％，抚恤支出增长42.2％，城市居民最低生活保障支出增长59.2％，自然灾害生活补助增长8.5倍，农村最低生活保障增长50.8％；医疗卫生支出增长35.8％；科学技术支出增长26.4％；环境保护支出增长50.5％，交通运输支出增长13.0％，城乡社区事务支出增长31.1％。
货币政策：上半年，为落实从紧货币政策的要求，加强银行体系流动性管理，抑制货币信贷过快增长，五次上调存款准备金率；三季度以来，鉴于国内外经济运行中的新情况，一方面，适时调增信贷总量，另一方面，坚持区别对待、有保有压，把总量微调与结构优化结合起来，引导信贷资源向重点领域和薄弱环节倾斜，并连续三次下调基准利率，两次下调存款准备金率。总体看，货币政策调控效果逐步显现，货币信贷市场运行呈现如下特点：一是货币供应量增速放缓。9月末，广义货币45.3万亿元，同比增长15.3％，比上年9月末回落3.2个百分点（图8）；狭义货币15.6万亿元，增长9.4％，回落12.6个百分点；流通中现金31725亿元，增长9.3％，回落3.7个百分点。二是贷款增长平稳。9月末，金融机构各项贷款余额296477亿元，比年初增加34803亿元，同比多增1201亿元。其中短期贷款增加13167亿元，少增1082亿元；中长期贷款增加19811亿元，少增943亿元；票据融资增加1601亿元，上年同期为减少1480亿元。
二、如何看待和评价我国的经济形势
如上所述，今年以来，我国大部分指标增速呈现回落态势，在全球经济金融动荡，发达经济体经济衰退已经不可避免的情况下，如何正确看待和评价今年以来的经济形势，就显得格外重要。这是准确把握当前经济形势、发现问题、确定宏观经济政策调整方向的重要前提。
一方面，应该充分肯定，世界经济金融形势恶化和国内连续发生的严重自然灾害并没有改变我国经济发展的基本面，主要指标增速的回落也没有改变经济依然保持较快增长的基本趋势。
一是经济仍然保持平稳较快增长。虽然我国国民经济增速呈回落态势，但前三季度国内生产总值增速仍达到9.9％，这个速度高于改革开放以来9.8％的年平均增速，而且与世界经济特别是美国、欧盟、日本等主要经济体的普遍低迷形成鲜明对比。
二是消费价格涨幅回落趋势明显。5月份以来，我国居民消费价格涨幅逐步回落，9月份同比涨幅已回落到4.6％，其中食品价格出现历史上少有的环比下降现象（通常9月份居民消费价格环比是上涨的）；其余类别的价格指数也呈现不同程度的下降趋势，表明控制通货膨胀已经取得明显成效。
三是农业生产形势较好。在各项强农惠农政策力度不断加大的作用下，农业生产特别是粮食生产克服了灾多灾重的不利影响，保持了增产的好势头，粮食总产将创下历史纪录，成为今年以来各方公认的亮点。同时生猪生产在多项政策的作用下已经恢复，猪肉供应趋于稳定。粮食和生猪等农产品的良好形势对有效应对国际粮价飞涨、控制国内通货膨胀起了积极作用。
四是就业人数大量增加。面对经济的不景气，国家加大了扩大就业的力度，并取得积极成效。前三季度，城镇新增就业人员936万人，为全年目标任务的94％；下岗失业人员再就业人数409万人，为全年目标任务的82％；就业困难人员再就业人数119万人，为全年目标任务的119％。
五是经济运行质量较好。 前三季度财政收入同比增长25.8％，增速比上年同期虽然回落，但快于2002～2006年平均增幅；1～8月份规模以上工业企业利润增长19.4％，增速虽然回落较多，但扣除石油加工、电力行业，增速在36.3％，接近高增长的去年增幅。
但另一方面，也必须认识到，经济运行的固有矛盾和问题仍然比较突出，前进中又出现了一些新情况、新矛盾、新问题，如果处置不当，应对不力，将会对经济的平稳较快增长造成不利影响。
（一）我国经济增速继续回落的可能性增大
一是世界经济继续减速，且减速的态势、维持的时间可能超过预期。金融危机爆发以来，尽管包括欧美日等发达国家在内的世界各国单方面或联手采取了应对措施，但未能止住经济的下滑趋势，二季度欧元区经济环比下降0.2％，欧盟委员会表示三季度欧元区经济将进入衰退，明年大部分时间将停滞不前；美国经济二季度环比折年率增长2.8％，但到了三季度已经开始下降（环比折年率下降0.3％）；二季度日本经济环比下降0.7％，三季度经济运行更弱。世界其他国家也受世界金融危机的拖累，实体经济走缓的趋势十分明显。IMF在10月初调低今明两年世界经济增长预测，由之前的4.1％和3.9％下调至3.9％和3.0％。由于我国经济与全球经济融合程度已大大提高，全球性的经济金融调整将不可避免地对我国实体经济特别是外需造成影响。
二是国内消费和投资等内需有减速迹象。尽管前三季度投资和消费依然保持较快增长，消费实际增速还有所加快，但投资和消费的前景并不乐观。世界性的经济金融危机已经对国内投资和消费产生传染性影响。前三季度，受居民收入实际增幅下降和股票市场熊市财富效应的影响，住房销售面积同比下降14.9％，汽车销售增速同比回落9.0个百分点。可以预计随着住房销售的持续下降，房地产投资将会减弱。今年以来，新开工项目计划总投资呈现下降或仅仅小幅增长的趋势。前三季度，城镇新开工项目计划总投资61310亿元，比上年同期增长1.7％，占施工项目计划总投资的比重为23.3％,同比下降了3.8个百分点，这对投资的稳定增长形成较大压力。1～8月份规模以上工业企业产成品资金同比增长28.5％，同比上升8.4个百分点，预示着市场需求的减弱。
三季度全国企业景气指数回落。全国企业景气调查结果显示，三季度，全国企业景气指数为128.6，比二季度回落8.8点，比上年同期回落16.1点。其中，信息传输计算机服务和软件业景气指数为147.6，虽然继续置于景气高位，但比二季度回落15.3点。工业、建筑业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、房地产业、社会服务业、住宿和餐饮业企业景气指数分别为125.8、135.3、119.6、143.6、118.9、127.0和119.0。与二季度相比，除社会服务业企业景气指数小幅提高外，其他行业均有所回落；与上年同期相比，各行业企业景气指数回落明显。大型企业景气指数为143.5，分别比二季度和上年同期显著回落12.4和23.9点。中、小型企业景气指数分别为118.5和111.9，比二季度回落6.8和3.8点；比上年同期回落12.6和8.9点。东中西部地区企业景气指数分别为128.1、131.7和126.8，比二季度回落11.7、6.0和5.5点；与上年同期比，回落幅度在10～20点之间。国家重点企业、国家试点企业集团成员、上市公司景气指数分别为153.7、157.8和145.6，比二季度回落10.9、5.9和18.5点；与上年同期比，回落幅度在15～25点之间。
