但从另一方面看，影响我国经济保持平稳较快发展的有利条件和积极因素依然存在。一是资金储备充足。9月末，我国外汇储备余额达到1.9万亿美元，稳居世界第一位。高储蓄率状况不会改变，9月末，我国居民人民币储蓄存款余额已经达到20.5万亿元，比年初明显增加。二是物质基础雄厚。经过改革开放特别是新世纪以来的大规模建设，我国的物质基础大大改善，原有的对经济增长的瓶颈制约基本解决。2007年，我国能源生产总量达到23.5亿吨标准煤，已经成为世界上除美国之外的第二大能源生产国。原煤产量25.26亿吨，居世界第一位。发电装机容量达到7.18亿千瓦，居世界第二。三是发展潜力巨大。工业化、信息化、城镇化、市场化将为经济增长提供源源不断的动力和潜力。以城镇化为例，目前我国城镇化水平较低。2007年，我国的城镇化水平达到44.9％，比2006年世界平均水平低4.1个百分点，比高收入国家低33.1个百分点，表明我国城镇化还有很大潜力可挖。快速的城镇化建设将对基础设施、房地产、汽车等支柱产业和相关产业产生巨大需求，意味着更大的投资和消费需求。四是针对经济增速的过度下滑风险和日益严峻的世界经济金融危机，国家已经确定要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为此已经出台或即将出台的扩大国内需求的政策措施将会有效刺激经济的增长。
因此，尽管面临不少的不利因素和挑战，但只要政策调整适当，加快推进改革，明年以及今后一段时期，国民经济仍可继续保持平稳较快发展。当然，明年“保增长”的任务可能异常艰巨，为了“保增长”，未来政策面将倾向于进一步稳定和扩大国内需求。为此，适时调整宏观经济政策，对货币政策和财政政策在总量和结构上都做相应的调整成为一种当然的选择。
在货币政策方面，预计将在控制信贷风险的基础上适度扩大货币供应量和信贷规模，保持货币供应量和信贷规模的适度稳定增长。随着形势变化可能会继续下调存款准备金率和存贷款基准利率。针对中小企业的资金困难，将加大对中小企业的信贷支持力度。
在财政政策方面，在总量上将依照积极财政政策要求，不断加大力度，如扩大财政赤字、发行特别建设国债等。税制改革将是重点，企业增值税转型改革已全面推开，资源税改革、提高个人所得税起征点等也有可能相机出台。在结构上，将继续坚持原有的做法，控制一般性行政开支，重点向新农村建设、社会事业发展以及困难地区和群众倾斜。
在外贸、外汇政策方面，将在提高部分出口产品出口退税率、稳定外贸出口的基础上，进一步稳定人民币汇率，减弱人民币升值预期。同时提高纺织、服装、玩具等产品的出口退税率，而且范围和幅度都会扩大，一些自主品牌产品和高技术高附加值产品会得到额外关照。
在房地产方面，将出台更多鼓励性政策稳定住房消费，估计将在已经降低个人购房契税税率、免征印花税的基础上，出台力度更大的政策措施，比如适当降低房地产开发的土地购置费等，使过高的房价能有实质性的下降，拉动居民的自住房消费。
在资源要素价格改革方面，将加大力度，通过积极的改革，建立起真正体现供求状况、资源稀缺程度和有利于协调可持续发展的价格形成机制，打破地区封锁和贸易壁垒，促进资源要素自由流动。特别是明年国际油价有可能继续下降，正是加快国内油价与国际油价接轨、建立合理成品油价格形成机制的好时机，建立合理的电价定价机制也有可能提上议事日程。
（课题组组长：李晓超，副组长：王文波，课题组成员：刘国宁、刘爱华、严于龙、俞炳彬、王冠华）
