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粮食储备大国必须厚实(2)

发布时间:2011-03-18  来源:环球时报
摘要:美减少库存被批没眼光 对粮食储备,各国也有不同看法。1月22日,在柏林举行的国际农业部长论坛上,澳大利亚农业部长乔路德维希认为,片面追求高储备,在市场上抢购粮食扩充储备量,结果让本已高企的粮价扶摇直上,

  美减少库存被批没眼光

  对粮食储备,各国也有不同看法。1月22日,在柏林举行的国际农业部长论坛上,澳大利亚农业部长乔·路德维希认为,片面追求高储备,在市场上抢购粮食扩充储备量,结果让本已高企的粮价扶摇直上,给粮食危机雪上加霜。还有些国家的官员呼吁各国粮食储备应透明化。巴西人虽然不愁“吃”,但每年花在粮食仓储和运输上的费用是6.3亿雷亚尔,约合3.7亿美元。巴西农业咨询公司研究员费尔南多·皮门特尔说:“政府的粮食储备政策是好的,但付出的成本也很大。”

  粮食依赖进口的日本历来对粮食储备问题十分重视。1993年,日本大部分地区出现冷夏现象,秋粮歉收导致米店排起长队。政府在从海外紧急购进 260万吨大米之前,把粮库专项储备火速投入市场,缓解了迫在眉睫的“粮荒”。不过这一“极限操作”也造成国家储备一下仅剩20万吨的“窘境”。俄罗斯去年限制谷物出口后,日本丸红经济研究所研究员柴田明夫认为,粮食曾被看成是一种“只要有阳光、水和土地就可以无限生产的资源”,但随着粮食成为一种有限资源的特征越来越明显,“出口国会像对待原油和金属资源那样将粮食当作一种战略储备物资”。在粮食问题“战略化”的背景下,日本政府2008年正式成立了 “粮食统筹战略会议”,负责从国家战略的高度整合粮食储备。

  技术先进的日本2001年前也曾出现过因积压时间过长,粮食质量下降,甚至出现储备粮大批发霉的事故。为此,日本政府从2001年开始要求每年 6月底时,保证有100万吨的大米储备即可。加上民间自发储备的大米,日本人食用的大米能维持3个月以上。目前,库存大米只有15%存放政府仓库中,其余部分则通过招标方式交由农协或专业储存公司代储。这种将大部分储备粮委托存储的方法,让日本政府理论上需要承担比较大的违约风险,一旦出现特大“粮荒”,将考验日本政府的调运能力。

  美国国会从1933年就粮食储备问题开始立法。最多时,美国有上万个巨型国家仓储库。1983年,美国给国家粮食储备的农业补贴费用高达 92.96亿美元,是美国粮食储备史上名副其实的“大跃进”时代。随着冷战紧张局势逐渐缓解,美国这个世界上粮食出口最多的国家一度不重视粮食库存。里根执政后期,有农业部官员提出,从世界范围来说,美国政府的粮食储备和农业补贴等政策没有实际意义,美国政府不应该维持粮食储备体系,粮食储备耗资巨大,实在是得不偿失。1996年,美国国会通过《新农业法》,宣布政府不再为农场主提供价格和收入支持等政策,这意味着实施60多年的粮食储备制度就此终结。此后,美国政府逐步削减粮食储量。与此同时,美国乙醇燃料工业对玉米等农产品的需求量超过美国年产量的1/3,生物能源生产的巨大需求与大规模粮食储备之间形成尖锐对立。到2008年,美国全国的粮食储备只够24天的供应量。美国农民权利组织“美国农业运动”主席拉里·马特拉科笑称,美国国库里的这点小麦 “还不够每个美国人吃一小块饼干”。美国智库“美国进步中心”研究员约翰·波德斯塔认为,“美国面临严峻的粮食安全问题,美国已到了重新审视农业政策的时候”。

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