实践提供了一个佐证。从2008年元旦开始，新兴县将60岁以上老年人注射狂犬疫苗的门诊费用纳入“新农合”，免除全部疫苗费用。
政策实行当年，这个有着40多万人口偏远的山区县，“狂犬病发病仅为1例，防治效果非常明显”，新兴县卫生局有关负责人甘晓明透露。
对于全省绝大部分农村来说，这仅仅是一个梦想。目前，120元左右的国产疫苗费用，农民只能自掏腰包。(来源：南方农村报 作者：胡念飞)
犬用疫苗打不进
南方农村报8月25日报道：专家认为，给狗注射疫苗是切断狂犬病疫源的“第一道防线”。而现实中，这个“第一道防线”却一直因免疫费的存废而分崩离析。
作为长期主管疫苗工作的广东省畜牧兽医局副局长，余业东花了很长时间才数清全省犬只的数目，他给出的权威答案是290万只。但他同时也透露，能接受免疫的犬只很少。
事实上，省政府每年在犬只疫苗上都花了足够的投入。从2007年开始，省财政每年安排了300万元专款用于全省狂犬病的防治工作。其中有140万用来购买兽用狂犬疫苗，统一采购后，疫苗全部免费下发。
“我们每年采购量约310万头份，完全可以满足全省所有犬只的免疫需求。”余业东说，只要确保将一年一次的免费疫苗注入狗体内，“第一道防线”就会很稳固。
然而，这些免费的犬只疫苗却难以注入狗体。
问题的关键在于免疫的费用！
“我们这地方比较穷，所以按最低的标准，每只狗收15元。”茂名市畜牧局副局长余学明告诉记者，按照物价局的标准，兽医在为狗注射疫苗的过程中，可收取15-30元的免疫费。
“实际上根本收不到！”余学明说，很多农户根本不愿意也交不起这15元。
余学明曾亲眼目睹过农民的交费之苦：有一年在高州市石鼓镇调研免疫难的问题，一个农户家养了3只狗，打一次疫苗花了45元。而农户家门口那块地的青菜才卖了20多元。
更让农户难以接受的是，同一条狗，今年15元，明年15元，后年还要15元……而一条狗本身也就一两百元而已，几年后，狗的免疫费甚至超过了它本身的价值！
事实上，由于不堪负重，农户对犬只免疫形成了抵触情绪。而犬只免疫工作的推进，往往要依靠狂犬病死亡事件的发生。“有人死了，宣传得厉害，那我们的工作就好做一点。”余学明说。
农民的抵触情绪在今年3月得到了改变。3月1日，茂名市按照国家规定正式取消了犬只免疫费，但这又带来了另一个难题，就是兽医给犬只免疫的积极性降低了。
据省畜牧兽医局副局长余业东介绍，全省农村地区的动物防疫工作主要由乡镇兽医站负责。
目前，全省共有兽医11766名，这些兽医承担了全省家禽的免疫重任。余业东向记者细数：全省共养殖鸡鸭鹅等家禽约13亿只，每年至少得注射一支禽流感疫苗，免疫量高达13亿次；全省一年生猪饲养量大约为6000万头，一头生猪每年需要接种口蹄疫苗、高致命蓝耳病、猪瘟疫苗各两针，合计免疫量3.6亿次；此外，他们还要负责猪的检疫，每天凌晨还要到屠宰场对猪进行检疫，每周对养殖场所和交易市场进行消毒……
然而，尽管任务繁重，兽医们的待遇却不如人意。在这一万多名在编兽医中，只有八成左右能享受财政拨款，剩下的兽医每个月拿到的财政补贴仅约100元。
在此之前，尽管疫苗免费，但这些兽医在给犬只免疫时可以适当收取费用，这也是兽医工资的重要组成部分。免疫费取消后，兽医给犬只免疫的补贴却少得可怜。
在省财政用于狂犬病防治的300万专项资金中，虽然有140万是专门用来补贴兽医的，但平均下来，兽医每为一只狗免疫，只能得到大约5毛钱的补贴。
更多时候，兽医的补贴便依赖于地方财政。但不同地方的兽医获得的补贴大不相同。在深圳，兽医每给一只犬免疫，就能得到20-30元的补贴，这对于粤西、粤东、粤北地区来说，简直是天方夜谭。
“哪怕一只狗能补贴5块钱，基层兽医也有打针的积极性。”茂名动物疾控中心一位工作人员叹息。
在免疫费困局下，大量免费疫苗正面临无法注入犬只体内的尴尬。据统计，广东省犬只免疫率只有13.3%，距离国际上流行病学公认的需要形成免疫屏障的75%甚远。
“在2005年前，全省犬只免疫率确实不到20%”，余业东透露说，“疫苗免费后，全省犬只免疫跑步向前，但距75%仍有距离。”(来源：南方农村报 作者：胡念飞)
