在生产指导、结构调整上“越位”，在公益服务、社会保障上“缺位”，在政事、政企关系上“错位”——这是实施改革前黑龙江省乡镇政府面临的矛盾。
通过“一转三减三提高”，即转变政府职能，减机构、减编制、减轻财政压力，提高为农民服务水平、提高行政效率、提高基层政权组织的行政能力，黑龙江省让乡镇政府在“越位”的地方“归位”、在“错位”的地方“让位”、在“缺位”的地方“补位”，重塑乡镇功能，推进乡镇向服务型政府转身。
变“管”为“帮”，小政府提供大服务
改革前，黑龙江省一些乡镇机构存在政事企不分、管理服务与经营开发混杂、借公共权力搞有偿服务等问题。
“多门管的事实现了一门管，没人管的事做到了有人管，该市场管的事交给了市场管”，以政府职能转变和改进为农服务方式为突破口，黑龙江省着力提高乡镇社会公共事务管理和为农服务水平，构筑起“小政府大社会、小政府大服务”的新格局。
乡镇政府的工作方式悄然从“管”变为“帮”。黑龙江省围绕推进农业产业化、加快城镇化步伐、多渠道转移农村劳动力等中心工作，着力加强社会服务体系建设，重点是把乡镇机关机构改革中剥离出去的管理、服务职能和辅助性、技术性工作，交由事业中心或社会组织和中介机构承担，变直接管理为间接管理，全力当好发展、稳定的“服务员”和“监督员”。
针对各产业的不同特点，巴彦县的乡镇干部组成专业队，深入田间地头、大棚禽舍，重点培育、扶持特色村屯建设，形成了生猪、禽畜养殖、劳务输出、废品回收等多个特色产业，特色村屯的年人均收入超过5000元。
