根据《中共山丹县委创先争优活动领导小组关于开展创先争优破解难题主题活动实施方案的通知》精神，为切实促进农业产业发展，增加农民收入，提升履职效能，推进创先争优，服务县域经济社会跨越式发展，结合农委系统实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上的讲话精神为指导，深入贯彻“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求，认真落实中央和省、市、县委关于创先争优活动的安排部署，紧紧围绕“四县”建设目标定位和“十二五”农业发展规划战略部署，突出“科技创新、培育特色、服务‘三农’、科学发展”活动主题，切实把开展创先争优活动与推动农业农村经济发展紧密结合起来，与上级业务部门确定的重点工作任务紧密结合起来，集思广益，集中破解一批影响农业农村经济社会跨越式发展的突出问题和群众最关心、最期盼的民生问题，真正使创先争优活动成为群众满意工程。
二、范围对象
创先争优破解难题主题活动在农委系统各党总支、党支部和广大共产党员中全面开展。农委创先争优活动领导小组要按照“归口管理、分级负责、分类指导”的原则，做好破解难题的协调指导工作。
三、时间安排
2011年8月到党的十八大召开之前。
四、方法步骤
（一）确定难题（2011年8月10日至2011年8月20日）
各党总支、支部要广泛开展调研，认真分析研究，从制约农业农村经济发展的瓶颈问题、影响和谐的重大问题入手，精心筛选确定难题。要注重确定那些经过一年左右努力能够解决或见到明显成效的难题，同时要坚持实事求是的原则，充分考虑解决问题的客观条件、政策界限等因素，不提不切实际的目标，不承诺办不成的事项。
1、农委机关及直属单位重点破解农产品质量安全监管成效不明显问题。
相关单位要通过破解，努力实现农产品质量安全监管“三个大幅度提高”，即农产品生产环节农资经营主体合法率大幅度提高，索证索票和进销货台账制度规范率大幅度提高，监管制度落实率大幅度提高；“两个彻底解决”，即彻底解决无照经营和超范围经营问题，彻底解决销售假冒伪劣、过期农药种子问题；“一个严厉打击”，即严厉打击非法销售使用国家禁用5种高毒农药行为；“建立五个长效机制”，即建立健全农产品市场准入、农资经营者自律和社会监督、农产品安全检测、农产品安全监管责任、农产品安全预警和应急处置等五个方面的长效机制。
责任领导：农委副主任陈宏；
责任单位：县农技中心、经作中心、种子管理局；
2、农委机关及直属单位重点破解双孢菇产业可持续发展问题。
相关单位要通过破解，使双孢菇生产技术达到标准化要求、生产规模进一步扩大、加工销售体系进一步完善，使双孢菇产业成为沿山地区经济发展和农民增收的特色产业。
责任领导：农委副主任张奎民；
责任单位：县经作中心、各乡镇农业综合服务中心；
3、林业局重点破解集体林权制度改革问题
林业部门通过破解，完成全县2.3万亩集体林权制度改革，确权到户率达100%。其中家庭承包经营面积1.98万亩，占确权面积的86%；联户承包面积0.25万亩，占确权面积的11%，集体经营面积0.07万亩，占确权面积的3%，发放林权证3594本。将林改过程中形成的各种会议材料、声像资料、文件、实施方案、汇报等资料整理归档，装订成册，采用专门的林改档案柜统一管理，并通过省市检查验收。通过改革，进一步明晰集体林的产权，完成林权登记发证，落实林业政策，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。
责任领导：农委副主任、林业局局长杨青；
责任单位：县林业局；
4、林业局重点破解提高全县造林成活率问题
林业部门通过严把选苗、培育、种植、管护等关键环节，提高2012年退耕还林、三北防护林、重点生态公益林等工程造林成活率。
责任领导：农委副主任、林业局局长杨青；
责任单位：县林业局；
5、畜牧兽医局重点破解退牧还草建设工程实施难问题。
畜牧部门要通过破解项目实施中存在的乡镇、村社之间界限不清等矛盾纠纷隐患，确保2010年退牧还草工程顺利实施，完成建设总规模160万亩。其中：禁牧80万亩，休牧80万亩，补播改良45万亩，人工饲草地2万亩，切实推动我县草畜产业健康快速发展。
责任领导：农委副主任、畜牧兽医局局长张仲文；
责任单位：县畜牧兽医局；
6、农机局重点破解农机购置补贴资金缺口大，农民购机热情高，补贴资金远远不能满足农户需求的难题。
农机部门通过以争取项目和实施项目为抓手，大力实施项目牵动、产业拉动、人才推动、示范带动、内外联动战略，着力打造规模农机、效益农机、特色农机和科技农机，不断提升农机化的装备水平、作业水平和科技水平。
责任领导：农委副主任、农机局局长张志斌；
责任单位：县农机局；
各单位要结合各自实际，针对工作中存在的重点问题，确定1件需要破解的难题。
（二）制定方案（2011年8月21日至2011年8月31日）
各党总支、支部对确定的难题认真分析研究，制定具体方案，分解目标任务，细化工作措施，列出进度计划，作出公开承诺，并在县农业信息网进行公示，接受干部群众监督。各单位确定的难题和破解方案，于8月31日前报农委创先争优活动领导小组办公室。
（三）破解难题（2011年9月1日至2012年6月30日）
各党总支、支部对确定的难题分类排队，明确破解内容，确定责任单位、责任领导和办结时限，通过建立破解台账、实行问题公示制、目标承诺制、进度限时制、挂牌销号制、效果督查制、定期通报制等措施，集中力量，攻坚克难，确保难题按期得到解决。难题破解后，要及时上报情况，进行销号。
1、农产品质量安全监管成效不明显破解步骤：
在全面推进农产品质量安全监管各项工作任务的同时，分时段、有重点的破解存在的突出问题。
（1）2011年9月1日至9月30日：重点清查农资经营主体，集中整治无照经营、超范围经营问题。组织力量清查辖区内农资生产经营主体，并协调相关部门清理整顿资质条件不符合法律法规要求的农资生产经营主体，建立健全农资经营主体档案；通过开展拉网式检查，严厉打击无照经营和超范围经营农资行为，确保农资经营主体合法率大幅度提高，彻底解决无照经营问题。
（2）2011年10月1日至10月30日：重点监督农资经营者严格落实索证索票和进销货台账制度，健全农资经营者自律和社会监督长效机制。引导农资经营企业，建立进货查验、进销货台账、质量安全承诺等制度，指导规模种植场、农民专业合作经济组织和生产企业，完善种植生产记录等制度，大力推进农产品产地准出和市场准入工作，确保索证索票和进销货台账规范率大幅度提高。
（3）2011年11月1日至12月30日：重点以农闲时节，开展农产品质量安全宣传，健全农产品安全预警和应急处置长效机制。通过发放宣传资料、现场讲解农产品质量安全、农药种子识假辩假等知识，提高公众自我防范意识；通过规范舆情处置、修订完善应急预案、开展实战演练等措施，不断提升农产品安全应急处置的能力和水平。
（4）2012年1月1日至2月30日：重点以“节假日”农产品质量安全市场专项整治为突破口，加强农产品质量安全检测，健全农产品质量安全监管责任长效机制。对生产基地、销售市场和加工车间的认证农产品进行抽检，通过开展产品检测，及时发现产品质量突出问题，找准薄弱环节和工作切入点，建立健全以检测、分析、预报、防范、控制为主线的“三品”风险管理机制。
（5）2012年3月1日至6月30日：重点打击非法销售和使用过期、假冒伪劣种子、农药、化肥违法行为，健全农产品质量安全检测长效机制。要突出重点农资产品，即以种子、农药、肥料、农膜等主要农资产品为重点，强化监管。种子：严厉打击和查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为，督促种子生产经营者建立健全生产经营档案。农药：坚决查处生产经营违法添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和无证生产、一证多用、套用或冒用证件等违法行为。严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药的行为。肥料：严厉查处复混肥料、有机肥料、水溶肥料、微生物肥料等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标成具有农药功能等违法行为。进一步加强配方肥生产企业的监管，完善配方肥质量追溯制度。
2、双孢菇产业可持续发展破解步骤：
（1）2011年9月1日至2011年9月30日：重点开展技术指导服务。组织各单位、各乡镇抽调的双孢菇生产技术骨干在参加县上组织培训班的基础上，继续深入各双孢菇生产基地开展技术指导服务，确保双孢菇生产。
（2）2011年10月1日至2011年12月30日：重点引导农户扩大双孢菇生产基地规模。按照“区域化布局、专业化生产、产业化经营、集约化管理”的思路，加大扶持力度，支持农户新建大棚种植双孢菇等各类食用菌，尤其是鼓励扶持发展高效益的层架式立体栽培，充分调动农民发展双孢菇的积极性。
（3）2012年1月1日至2012年2月30日：重点开展市场监管，严把菌种质量，确保双孢菇产业健康发展。认真贯彻《种子法》和《全国双孢菇菌种管理办法》，加强对全县双孢菇及菌种生产的监督检验，对菌种生产加工和经营单位进行严格的资质审查，严格生产程序和市场准入制度，切实把菌种生产和市场管理纳入农业行政执法范畴，保证优良菌种选育、提纯、保藏和生产步入规范化、标准化的轨道。
（4）2012年3月1日至2012年6月30日：重点开展生产技术培训。结合农业部“科技入户工程”和全市30万劳动技能培训工程，县设施农业产业办公室负责制定切实可行的培训计划，分期分批对乡镇农技人员、菌种生产人员、质检人员、管理人员、农民带头人进行培训，建设一支多层次、结构合理的双孢菇专业技术队伍，建立健全乡、村生产技术推广网络。各乡镇农技站组织技术服务小组，采用春季宣讲，上门服务，专题讲座等形式，加强对乡村干部、科技示范户、生产群众进行系统的技术培训，帮助群众解决生产中的实际问题，因地制宜，积极推广应用新品种、新材料，合理调整种植茬口，做好产前、产中、产后系列化服务。
3、集体林权制度改革破解步骤：
（1）加强组织领导，落实工作责任。由县上抽调工作人员，组成林改工作督查指导组，做到组织保障到位、工作人员到位、责任落实到位。在工作中坚持政策引导、部门服务、乡镇组织、村组操作原则，实行上下联动、左右互动、全面配合的工作机制，指导各乡镇和村社开展林改工作。
（2）强化政策宣传，提高群众认识。认真落实中央10号文件精神和林改操作规程，坚持把林改政策原原本本交给群众作为第一步骤。通过召开林改动员会，发放林改宣传资料，张贴林改宣传标语，书写林改固定宣传标语，制作林改固定宣传牌，以及报刊、电视等媒体认真宣传林改政策，做到宣传发动到位、业务培训到位，增强林改工作人员的工作能力和农民群众对林改的认识。
（3）详细调查摸底，做好方案制定。由乡镇组织林改工作人员，全面掌握集体林地面积、经营状况以及近年来集体林地承包、入股、转让等流转情况，深入村社对涉及林改的现有集体林场的自然条件、林场数量、面积、林木生长保存情况、参与林改的村社数、户数、人数等开展初步的调查摸底，并制作统一的登记表格，进行逐一造册登记。
（4）严格操作程序，现场勘界确权。按照市、县林改工作程序要求，县、乡、村三级林改工作人员和群众代表深入实地对林地进行勘界核查，并将确权的内容和结果进行公示，做到签字有本人、每木有检尺、结果有公示，把好民主决策关、政策落实关和勘界服务关，保证农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
（5）严格审核把关，及时核发颁证。县林改办和各乡镇严格按照林权证发放的要求，加强对林权登记发换证工作的领导，加大对林权登记发换证工作的业务培训力度，认真审查村委会和村民小组与农户两方签订的集体林地承包合同，林权申请材料，依法做好审核登记，并进行30天的发证公示，把好确权发证关。
（6）做好资料收集，搞好档案装订。由县乡林改工作人员在工作中按照林改档案建档要求，指导各村社随时收集林改工作中形成的文件、表格等资料，并进行审查和审核，把好档案资料收集、审核关，为建档工作打好基础。最终做好档案的收集工作。
4、提高全县造林成活率破解步骤：
（1）坚持工作机制到位。按照各单位和乡镇造林实际，建立造林成活率目标责任制和联系点制度，对任务目标进行层层分解，落实到单位、落实到人。同时将提高造林成活率工作纳入林业工作总体部署，纳入年度工作目标考核内容。把督查考核工作贯穿在选苗、培育、种植、管护等基本环节中，定期督促检查，咬紧目标，盯死任务，全面提高退耕还林、三北防护林、重点公益林等工程造林成活率。
（2）坚持工作措施到位。按照造林成活率目标，在工作中严格把好苗木选用关、苗木栽植关和苗木管护关，督促责任单位进行定期修剪、灌水、除草、防火、防病虫、防人为破坏等扶育管护工作，确保苗木成活。
（3）坚持督促指导到位。深入基层、乡镇，检查指导林业养护管理工作，落实各项管护任务，严格领导干部联系点制度和岗位目标责任制，深入排查退耕还林、三北防护林、重点生态公益林等重点工程造林管护情况，切实解决造林过程中遇到的新情况、新问题，进一步提高造林成活率。
5、退牧还草建设工程实施破解步骤：
按照“每个乡镇有专门领导负责、有专门工作人员承担、有专门队伍去干、有专门支撑条件来保障”的要求，成立相应的技术工作小组，确定专人负责管理、协调等工作。乡镇确定专人对退牧还草围栏进行维护，使退牧还草工程切实起到保护我县草原生态环境的作用。
6、农机购置补贴资金缺口大，农民购机热情高，补贴资金远远不能满足农户需求的难题破解步骤：
（1）2011年7月21日至8月30日：按照农业部和省市农机局关于农机购置补贴项目实施的各项规定和要求，重点做好购机补贴的各项工作，严格程序，规范操作，简化手续，方便群众，加快补贴进度。对今年的购机补贴实施情况进行自查，并根据全县主导产业和特色产业对配套机具的需求，开展调查摸底、掌握情况，及时召开购机补贴会，加快落实今年的各项补贴工作。
（2）2011年9月1日至10月30日：做好第一批补贴资金使用阶段性工作总结及购机补贴资料档案的归档工作，及时向上级业务部门汇报第一批补贴资金落实情况，积极争取今年第二批补贴资金，力争下半年争取补贴资金300万元。同时大力示范推广马铃薯机械化生产、保护性耕作、设施农业机械化配套、油菜机械化收获、秸秆机械化粉碎还田、牧草机械化收获加工、机械化深松整地作业等农机化新技术及配套的新机具
（3）2011年11月1日至12月30日：重点对下半年补贴机具进行核查，并对全年农机购机补贴实施情况进行总结并上报省、市农机局，做好全年度购机补贴资料的档案整理工作。结合农村劳动力技能培训工程大力开展农机驾驶、农机操作、农机维修及农机、农艺相结合的千名农机人员培训活动，普及农机实用技术。
（4）2012年1月1日至4月30日：组织人员深入田间地头，开展农机具使用情况的调查摸底、掌握情况，积极争取今年2012年第一批农机补贴资金700万元，使累计资金达到1000万元，确保满足我县农机户的购机需求。加大对2012年购机补贴政策及办理程序的宣传力度，及时会同县财政部门联合制定《山丹县2012年农业机械购置补贴项目实施方案》，
（四）对照检查（2012年7月1日至2012年8月31日）
各单位紧扣主题活动目标任务，对确定的难题破解情况全面开展一次“回头看”活动，逐项对照检查，逐一进行销号，不断完善不足之处，有效巩固破解成果，确保难题保质保量按期得到破解。
（五）总结提升（2012年9月）
全面总结破解难题主题活动好的做法和经验，将零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化，建立长效工作机制。
五、保障措施
（一）统一思想，迅速行动。开展创先争优破解难题主题活动是深入开展创先争优活动的重要载体。农委系统要从维护人民群众根本利益、服务经济社会跨越式发展的高度，充分认识在创先争优活动中开展破解难题主题活动的重要意义，进一步结合各自实际，明确目标、确定重点，完善措施、深入动员，严格按照既定破解步骤和重点迅速开展工作。
（二）加强领导，明确责任。各单位主要负责人为创先争优破解难题主题活动的第一责任人，要切实履行好牵头抓总的职责。各党总支、支部要着力在“如何破解难题”上下功夫，进一步靠实工作责任，引导广大党员干部在破解难题中创先进、争优秀；党员领导干部要充分发挥示范带头作用，深入基层，调查研究，帮助指导基层单位破解难题。
（三）强化督查，狠抓落实。要认真落实破解难题工作月报告制度，通过召开现场办公会、工作推进会、个案分析会、进展通报会等行之有效的方式，及时掌握主题活动进展情况。要加大督促检查力度，及时研究解决具体问题，指导和推动工作落实。要把破解难题工作作为目标责任考核的重要内容，对工作措施不力、破解成效不明显的单位，要从严追究相关人员责任，确保破解难题主题活动取得实效。
（四）统筹兼顾，整体推进。各单位要加强交流沟通，密切配合，齐抓共管。要把创先争优破解难题主题活动作为推动工作的重要抓手，落实工作的主要载体，服务发展的有效手段，履职尽责的光荣使命，在推动发展中破解难题，在破解难题中促进发展，切实做到两手抓、两不误、两促进。
（五）广泛宣传，营造氛围。要加强舆论宣传，充分运用《山丹农业动态》、农业信息网以及报刊、广播、电视等媒体，大力宣传破解难题主题活动进展情况、工作动态和涌现出的先进典型和经验做法。要树立一批真抓实干、动真碰硬的先进集体和个人，通过开展案例宣讲、宣传先进典型等活动，树立标杆，抓点带面，为破解难题主题活动营造良好的舆论氛围。
