2010年甘肃庆阳市农村全面小康监测报告

　　党的十六大提出了在基本实现“总体小康”的基础上，开始建设“全面小康”社会的宏伟目标。十七大报告中提出：“努力奋斗，确保2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标”。为了准确、及时、全面的反映庆阳农村全面建设小康社会的成就和进程，按省局要求，我们对庆阳市2010年全面小康建设进程进行了测算，内容涉及经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境等六大方面十八项指标，并就实现农村全面小康社会提出了对策建议。

　　一、综合实现程度

　　据测算结果显示，2010年，庆阳市农村全面小康建设综合实现程度为32.3%，比2009年提高了5.9个百分点。

　　从测算的6个方面18项指标看，有6项指标达到全面小康标准，分别是农村合作医疗覆盖率、农村居民基尼系数、农民对村务公开的满意度、农民对社会安全满意度、森林覆盖率、万元农业GDP用水量；实现程度超过50%有3项指标，分别是万人农业科技人员数实现83.33%，农村居民恩格系数实现81.22%，农民文化娱乐消费支出比重实现88.22%；实现程度在10-50%之间的有5项指标，分别是农村养老保险覆盖率实现27.15%，农村人口平均受教育年限实现12.5%，农村人口平均预期寿命实现38.18%，农村居民居住质量指数实现11.44%，农民生活信息化程度实现31.25%；实现程度在10%以内的指标有1项，是农村居民人均可支配收入实现1.24%；实现程度为负数的有3项指标，农村小城镇人口比重，第一产劳动力比重，常用耕地变动幅度还没达到总体小康，三项指标分别实现-15.79%、-66.67%、-1.8%。

　　分县区看总体实现程度：西峰47.4%、庆城17.7%、环县14.7%、华池21.5%、合水30.7%、正宁43.1%、宁县34.3%、镇原27.2%；分别比上年提升了12.7、5.2、8.8、4.6、8.8、16.8、9.4和8.6个百分点。

　　1、经济发展：经济发展综合实现程度为-12.82%，比上年提升11.23个百分点。其中：农村居民人均可支配收入实现程度达到1.24%，比上年提升了5.85个百分点；第一产业劳动力比重实现程度-66.67%，比上年提了33.3个百分点；农村小城镇人口比重实现程度-15.79%，比上年提升了10.53个百分点。

　　2、社会发展：社会发展综合实现程度为82.10%，比上年提升了5.19个百分点。农村合作医疗覆盖率、农村居民基尼系数2009年就实现100%；农村养老保险覆盖率实现程度27.15%；比上年提升 22.6个百分点；万人农业科技人员数实现程度83.33%；比上年提升了 3.33个百分点。

　　3、人口素质：人口素质综合实现程度为17.64%，比上年提升了5.7 个百分点。其中：农村人口平均受教育年限实现程度为12.5%，比上年提升了12.35个百分点；农村人口平均预期寿命实现程度38.18%，比上年提升了29.09个百分点。

　　4、生活质量：生活质量综合实现程度为37.9 %；比上年提升了 12.39个百分点。其中：农村居民恩格尔系数实现程度81.22%，比上年提升了17.66个百分点；农村居民居住质量指数实现程度为11.44%；比上年提升了7.4个百分点；农民文化娱乐消费支出比重实现程度88.22%，比上年提升了 85.96个百分点；农民信息化程度实现31.25%；比上年提升了1.12个百分点。

　　5、民主法制：随着党的各项惠农政策在农村贯彻落实，农村居民生活的逐步改善，农村小康社会的稳步推进，农民对我市的村务公开及社会安全满意度均达到全面小康值的85%以上。

　　6、资源环境：资源和环境综合实现程度为31.43%，比上年减少了51.35个百分点；其中：森林覆盖率实现程度100%，比上年提升了10.77个百分点；万元农业GDP用水量与2009年一致；常用耕地变动幅度实现程度为-60%；比上年减少了127个百分点。

　　二、庆阳市农村全面建设小康社会主要存在的困难

　　庆阳市是一个农业大市，农村人口占全市人口的80%，农村经济发展和农民小康进程，决定着全市小康进程。当前，庆阳市农村生产力水平不高，农民生活水平比较低，农村社会事业发展滞后，教育文化和医疗卫生条件亟待改善，城乡差距和县区差距依然存在，与全面建设小康社会目标要求还有一定差距。

　　1、农民增收压力大。农民人均可支配收入在农村全面建设小康综合评价的18项指标中，农民收入占有20%的权重，是头等重要指标。尽管2010年农民人均可支配收入增长了14.8%，实现了历史性的两位数增长，但由于前多年欠帐较多，2010年人均可支配收入实现程度只有1.24%；这意味着还有98.76%的任务要在剩下的10年内完成，任务非常艰巨，压力十分巨大。

　　2、农村人口素质进一步提升难。在农村全面建设小康综合评价体系中，农村人口受教育程度是仅次于农民收入的第二位重要指标，占12%的权重。2010年庆阳市人口素质综合评分2.65，同比增长个15.7百分点。但由于农村劳动力平均受教育年限只有7.6年，还不到初中二年级水平，其中：文盲半文盲劳动力5.53万人，占农村劳动力的4.8%。农村教育文化事业发展滞后，影响了儿童入学率，再加上农村较高素质劳动力大量流向城市，农民文化素质提升空间小，进一步提升难度较大，完成全面小康建设目标值还有很长的路要走。

　　3、 农村社会保障体系需更进一步完善。农村全面建设小康指标体系中农村社会保障水平占有较高权重，其中农村合作医疗覆盖率被赋于8%的权重，农村养老保险覆盖率被赋于了4%的权重，两者合计占到12%的权重。从2010年这两项指标在全市的情况看，农村合作医疗，其覆盖率已达到100%，已达到实现全面小康值。而农村养老保险覆盖率只实现27.15%，如果国家财政不加以解决，农村养老保险覆盖率低的问题将成为制约庆阳市农村全面建设小康的重要因素。

　　4、居住质量亟待改善。农民居住质量指数在农村全面建设小康综合评价体系中，是第三位重要指标，占有11%的权重，包括人均住房面积，住房结构、个人用水、清洁能源、卫生厕所配套情况和室外道路条件等6个方面。庆阳市农民人均住房面积、住房结构虽有传统优势，但由于个人饮用水、清洁能源、卫生厕所配套情况的制约，致使2010年庆阳市居住质量指数仅为24.52%，与全面建设小康75%的居住质量指数相差甚远。如果农民居住质量得不到有效改善，全面建设小康只是一句空话。

　　三、加快全面建设农村小康社会步伐的建议

　　1、把增加农民收入作为农村全面建设小康社会的中心任务。按照统筹城乡经济发展的要求，坚持贯彻落实党中央国务院的各项惠农、助农政策，全面推进实施市委、市政府农民“十大增收任务”,积极推进农业、农村经济结构调整，努力提高农业的综合素质和整体效益，从农业深度上增收。加快农村城镇化建设，促进农村富余劳动力的转移，从农业外部上增收。同时，要加快农村贫困人口脱贫步伐，努力缩小城乡居民收入差距，实现共同富裕。

　　2、大力发展农村教育事业，造就现代新型农民。在生产力诸要素中，人是最根本、起决定作用的因素。农民素质的高低决定农业生产力的发展和提高，影响农村社会的进步。各级政府要大力发展农村教育事业，真正将九年义务教育落到实处。同时，逐步完善农村职业培训体系，加大对农村劳动力职业技术培训，造就有较高素质的新型农民。

　　3、建立健全农村社会保障体系。现在已经建立起覆盖全市农村新型合作医疗制度，使农民享有初级卫生保健。下一步，要逐步将农村养老保险纳入制度化、规范化、法制化轨道，建立农村养老保障金制度和办好农村养老院，使农民老有所养，老有所乐。

　　4、加快农村生活设施建设。改善农村生活设施是提高农民生活质量的前提条件，各级政府要在改善农村交通、农村用电的基础上，把重点逐步转向农村改水、改厕和环境治理，在农村提倡使用清洁能源，鼓励农民美化村庄环境，改善农村生活条件。