作为丘陵山区的重庆市，人均耕地少、耕地质量差，且灾多灾重，粮油生产的难度可想而知。解决3200万人的“口粮”问题，并在此基础上发展效益农业，是重庆市粮油生产的重要原则。
当前粮食生产普遍面临着“怎么种粮”、“为什么种粮”、“谁来种粮”的问题。如何在丘陵山区实现粮食产销平衡，提升粮油产业效益，实现农业增效、农民增收，重庆广大农村进行了积极探索。
创新粮油生产的分工合作与利益分配机制
重庆市农村人多地少的矛盾尤为突出，粮食生产副业化、生产方式粗放化、从业人员弱质化的现象明显。
永川区河埂镇长丰村就是重庆市粮油生产的典型代表。“我们这里户均才一亩多地。社里半数劳力都外出打工。以前很多地都撂荒。如果自己种，最后也就剩两三百斤稻谷。大家都觉得种粮没搞头，很多人不愿意种粮了。”村民吴志光对记者说。
“我们通过政府引导、农民自发，围绕山地农业，在培育种粮新主体、创新种粮新机制方面进行了有益的探索。”重庆市农委副主任张洪松说。
种粮大户、专业合作社和龙头企业是当前主要的三类新型种粮主体。重庆市农委总农艺师刘保国说，重庆在引导发展更多种粮主体外，更重要的是注意研究并创新在新型种粮主体与普通农户之间、新型种粮主体之间的分工合作、利益分配机制，以及新型种粮主体与市场之间的连接机制。
“种子、肥料、农药都不用我买，育苗、插秧、收割也不用管。我只是按照合作社统一要求负责田间管理。到年底，合作社按每亩地付我650元的工资和500斤稻谷。”长丰村村民吴修竹说。
“农民以土地入股，合作社以资金、技术、农资、农机具入股，组成新型粮食生产利益紧密连接体，双方各占50%股份，各有50%受益分配权。合作社取得土地经营权，实行保底分红。”永川区华锋农业专业合作社理事长吴华锋介绍说。
重庆市在传统土地租赁、倒包流转方式培育种粮大户的基础上，大胆创新并尝试了“土地股份合作模式”即“合作社+农户土地入股”和“全程代理模式”即“股份合作+企业+农机专业社”种植模式。以永川区为例，入社农户平均收入2.5万元，合作社社均收益40万元以上，为国家提供商品粮30万斤，实现农业增效、农户增收、合作社盈利的“多赢”局面。
刘保国说，重庆市通过市场化手段，鼓励和引导农户积极参与粮食生产，打造紧密的生产链、利益链，以此提高种粮积极性和种粮效益。
粮油产业内部效益大有潜力可挖
北方马铃薯一般八九月收获上市，而现在重庆市马铃薯最早4月就上市了，一年可种三茬。这是重庆市开发利用冬闲田的效果。
“大春收割后，不少田土便空下来。冬闲田土面积达到几百万亩，非常可惜。”重庆市农业技术推广总站推广研究员郭凤说，其实，重庆秋冬季光热资源丰富，开发利用冬闲田，种植秋马铃薯，可以减少季节性土地撂荒，增加收益。农民仅此一项每亩就可增收500元。
重庆市充分注意开发利用粮油生产中的闲置资源、改变种植模式，增加种植的密度与频度，挖掘粮油产业内部潜力。目前，发展油菜、胡豆等开发利用冬闲田，增加种粮效益，已经得到农民广泛认同。今年，重庆计划启动探索冬闲田开发利用新模式、新机制。
