“破冰”探路情暖“三农”
——解读安徽财政支农的“新样本”
本报记者 杨丹丹
江淮大地，一望无际的麦穗汇成金黄色的“浪花”徐徐轻摇，备战夏收的农民正在迎接一个丰收喜悦的季节。
安徽作为中国农村改革的发源省份，拥有5000多万农业人口，6200万亩耕地，是典型的传统农业大省。在新一轮农村改革中，安徽能否再度抢占 先机、改革创新，转型引领新的生产发展方式？在新的时代背景下，安徽该如何与时俱进，迎来发展现代农业的曙光？传统农业大省如何走出一条特色的富农强民之 路？……这一系列的问号久久缠绕在决策者的脑海。
一项具有改革意义的“破冰”之举在2009年初悄然拉开。安徽省政府办公厅下文，在全省开展现代农业综合开发试点工作。创新财政支农投入方式和 管理机制，依托农业综合开发项目平台，整合财政涉农资金，吸引社会资金投入，发展现代农业，推进城乡统筹。这一具有“试水”意义的建设发展方式悄无声息地 拉开了安徽财政统筹资金支持“三农”工作的新格局。
为有源头活水来——
打造一个集纳各类创新要素的“农业改革试验特区”来尝试新的财政支农发展方式，以此来推动农业升级提档。这个想法挺好，可是建设却没有先路可 循，如何解决“没钱干”，解决“怎么干”？安徽省大胆“破冰”搅活一池春水，“攥紧拳头”、打通经脉、重点倾斜向一个“篮子”投球。
每年国家投入“三农”的资金庞大，但大多数都是“遍撒胡椒面”、各种渠道多头流通，想集中力量办大事却时常出现“有心无力”。能不能尝试搞个 “特区”来创新“三农”资金的投入使用方式？这个“特区”如何打造特色机制，调动市场杠杆，以带动农民增收以形成可持续活力？“特区”建设不搞“样板 化”，要成为“百花园”，以带动江淮各地特色农业产业发展。这个“特区”最终还要通过机制创新推动农业现代化、发展新农村建设，达到城乡统筹发展的最终目 标……2008年12月，一个围绕“农业改革试验特区”的全新发展思路慢慢清晰地浮出水面。这个所谓的“特区”最终被省里正式命名为“安徽现代农业综合开 发示范区”。
“示范区”建设是一台“大戏”，唱戏需要舞台，这个舞台谁来搭？“农业综合开发局具有项目和资金统管的优势；处于农业基础设施建设主力军的地 位；还有一块相对集中的能干大事的资金。有责任、有条件、有能力肩负起搭建平台的重任。财政厅决心很大，当年就投了1亿多元先行先试。”安徽省财政厅副厅 长张广寿回忆道。
整合资金是推进“示范区”建设的重中之重。财政厅按照“性质不变、渠道不乱、优势互补、共同建设”的原则，先开展涉农项目资金整合，通过与部门 和地方协商，整合相关支农项目资金支持示范区建设；积极与省农委、国土资源厅等部门沟通协商，达成整合项目资金合力开展示范区建设共识；指导帮助各地以示 范区为平台，采取“统一规划、集中投入、各计其功”的方式，全面整合现有支农项目资金。
“国家农发办规定省级可以提取科技推广资金30%统一安排省以上科技推广项目，安徽充分利用这一政策，在农发政策规定范围内向‘示范区’倾 斜。”承担这项重任的安徽省农业综合开发局局长王建培介绍说，从2009年开始，3年累计安排省级科技推广资金1095万元，实施22个科技项目，全部依 托省级以上农业大学和科研单位，推广应用先进、适用农业技术。省级科技项目的作用，加速了农业科技成果转化，提高了“示范区”的科技含量，同时为“示范 区”和科技部门对接、合作提供了机会和平台。
用一个支点撬动更多的力量源泉。农发资金做为“引子”，带动和整合农林水利、国土建设等各类涉农资金向示范区集聚。另一方面，通过开展招商引资引入社会资本。开展农产品加工与流通、品种繁育与推广示范、特色种植与养殖以及社会化服务等，初步构建了各具优势特色的现代农业产业体系，不仅提升了示范区产业发展层次，带动了农民增收致富，而且为示范区可持续发展奠定了坚实基础。
“栽好梧桐树，引来金凤凰。”除了利用好项目资金，安徽省还吸引支持企业入驻，激发和增强“示范区”的内在活力。截至目前，全省示范区集中农发 资金20多亿元，整合涉农资金30多亿元，撬动社会资金150多亿元，引进185家企业投资142.5亿元。形成了较为健全的产业体系和产业链条。源头的 活水汩汩而来。经过近3年的建设实践，农发项目已成为“示范区”项目统筹安排的建设平台、资金协调投入的整合平台、吸引社会投入的招商平台、效益集中体现 的展示平台。农业综合开发以其自身的优势，在整合资金，放大效益过程中，发挥了独特的作用。
高起点的规划，高体量的投入，高标准的建设，安徽农业综合开发示范区建设从起步开始始终把握一个基调：所有的“示范区”都必须选择全国一流的高 水平规划单位来承担规划工作，并邀请全国一流的专家进行评审，帮助“示范区”勾画出蓝图。规划的集中统一和高规格、高标准，提高了“示范区”建设的科学 性、先进性、前瞻性、系统性，克服了随意性和盲目性。
拆去藩篱现生机——
财政支农要体现“表里结合”功能。一方面，通过农业综合开发改造中低产田为重点，加强农业基础设施建设，提高综合生产能力，打造现代化大农业。 另一方面，通过机制创新来盘活土地，集聚各类生产要素，改变旧有生产关系。既强健了农业的“身子骨”，又提高了农民的经济效益。
走进淮北市濉溪县百善镇现代农业示范区，映入眼帘的万亩良田一望无际，绿油油的小麦齐刷刷地微微点头，机耕路纵横阡陌，机耕桥井然有序。田成方、林成网、渠成系、路相通、旱能灌、涝能排的高产稳产的高标准农田成为一片亮丽的风景。
“现在，农民种粮收益高多了。去年我家每亩田收到了1200斤粮，这在以前是不敢想像的。”百善镇前郢村的农民陈若星告诉记者，这块田地以前都 是中低产田，基础设施差，农民种地都是靠天种、靠天收。自从通过农业综合开发以后，基础设施得到极大的改善：几十米就有一处机井，田地里不仅通水还通电， 旱涝都能保收。有了这样的现代化设施，种田变得简单多了。
淮北市农业综合开发局负责人介绍说，这个“示范区”建立了“政府推动、农民自愿、企业参与、股份合作”的流转模式，最大限度地提高农民的收益。 “示范区”成立淮北市口子谷物良种繁育专业合作社，流转土地1.1万亩，统一经营，入社农民2100户，以土地入股，社员土地基本收益每年700元／亩， 除此之外，再按入社股份参与合作社经营利润分配。这种模式，既保证了农民土地的基本收益，又与经营相挂钩，真正建立起了紧密的利益连接机制，去年，入社农 民每亩收入达到900多元。
在芜湖南陵县的大浦现代农业示范区，一个集科技、教育、旅游、娱乐于一体的“现代农业乐园”引人驻足。现实版的开心农场让市民“种地”正欢：这 里把农田分区规划栽种不同的植物给城里人认领。平时由当地农民帮他代管。然后到收购的时候，长成熟的时候，市民还可以来收购回去。芜湖县县长徐晓明介绍 说，政府主导，企业领办是这个示范区的特色。通过农业综合开发的资金启动，再充分发挥财政资金的杠杆作用，大力开展招商引资，撬动社会资本向示范区聚集打 造而成的。当地政府通过制定建设用地指标、项目资金支持、财政税收优惠等政策，招商引进有实力的企业；企业采取土地流转、研发应用先进科技、构建现代农业 产业体系、建设农民新村等，组织带领一方农民建设现代农业。
打破旧有的生产关系，采取多元化的形式不拘一格地建设，目的却只有一个——因地制宜地推动当地农业发展。据了解，目前全省示范区已发展为44个，耕地面积150多万亩，通过企业流转、大户承包、合作社组织统一生产等流转土地30多万亩。
“农民的利益要摆在第一位。我们的示范区建设坚持‘依法、自愿、有偿’原则，以符合政策为要求，以农民意愿为前提，以群众利益为根本，开展多种 形式的有效探索。”王建培介绍说，示范区各自主体、建设模式都不相同。有的以农业企业领衔流转，有的以大户承包规模经营，有的以合作社组织集体生产，开展 了多种形势的探索，有效地推进了规模化生产、集约化经营的进程，提高了土地的利用率和产出率。
实践看来，建设示范区有利于把当前比较分散的农民、土地和支农资源在一个特定的区域进行聚集，从而实施科学地重组和配置，一方面发挥点上的引领和示范效应，另一方面发挥辐射和滚雪球效应，逐步在面上推开。
