四、农村人力资源开发的基本思路和对策
1.转变观念，提高对农村人力资本重要性的认识和重视，协调处理物质资本投资和人力资本投资的关系
首先，各级政府要充分认识到人力资本对农村经济和社会发展的重要性，认识到人力资源与人力资本的关系。我国是人口大国和人力资源大国，但却不是人力资本大国。农村人力资本的缺乏是造成我国农村经济文化较为落后的根本因素。因此，要推动各级决策层树立起人力资本意识，从而带动全社会形成重视人力资本开发和投资、加快人力资源向人力资本转化的意识和氛围。
其次，正如舒尔茨所指出的，人力资本投资的收益率要高于物质资本的收益率。因此，要改变原来的重视物质资本投资，轻视人力资本投资的做法，协调处理物质资本投资和人力资本投资的关系。
2.调动广大农民的积极性和创造性，尊重他们的主体地位，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民
社会主义新农村建设，为的是农民，靠的也是农民。正如梁漱溟先生所言：“乡下人自己起来想办法，才能把乡村救得好；并且这个好才能保得长久。”因此，必须充分调动新农村建设中广大农民的积极性和主动性，发挥他们在新农村建设中的主体作用。因为只有自觉的农民积极参与，才能从根本上解决“三农”问题。否则，“即使农民得到了知识，如果是命令农民去增加生产也必然要失败。需要采用向农民提供刺激和奖励的方法。”这样，通过各种办法引导农民发展好农村经济，建设好自己整洁的家园，从而过上宽裕生活。
3.限制农村人口数量，提高农村人口质量，优化农村人口智能结构
人口是人才的基础，也是人力资本的载体，人口政策直接决定了国民素质。现代优生学认为，人的才能在相当程度上受遗传因素影响，因此优生优育是提高国民素质的一条重要途径，也是从源头上对人力资本进行投资的一种重要方式。并且这和舒尔茨人力资本理论明确指出的要全面提高人的素质和人口质量是相吻合的。但是由于以前政策执行的不严厉及国家对农村比较宽松，致使农村人口自然增长率大大高于全国水平，这不但不利于优生优育和人口质量的提高，也不利于农村地区经济的持续发展和社会主义新农村的建设。所以，必须继续执行计划生育政策，减少人口数量，提高人口质量，为建设社会主义新农村提供坚强的人力保证和智力支持。
4.加大对农村基础教育、职业技术教育以及农村劳动力技能培训的投入，加快发展农村教育事业
党的十七大报告提出，“教育是民族振兴的基石”，“优先发展教育，建设人力资源强国”。并且舒尔茨也特别强调教育的重要作用，他把教育投资看作是整个人力投资的最主要的一部分，学校教育乃是人力资本的最大投资。他在《改造传统农业》一书中指出，对发展中国家来说，向农民进行中小学教育及文化投资是最有利的人力资本投资，只有对农民首先进行文化教育，才能使其掌握科学技术。他说：“当农民是文盲时，农业杂志和报纸显然是不能起作用的。关于一种新要素技术特征及其使用方法的教育是复杂的科学教育，其前提是具有较高的知识，就农民而言，这种有用的知识是以他们的经验及其教育水平程度决定的。”因此大力加强对农村基础教育和职业技术教育投资力度，开发农村人力资源，促使其由人力资源转化为人力资本起着非常关键的作用。
（1）大力发展基础教育。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。各级政府应加大对农村基础教育的投入力度，并以政府投入为主、多渠道筹措资金，建立健全农村义务教育经费保障机制；加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展；加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。农村教育改革必须全面贯彻党的教育方针，更新教育思想，坚持为“三农”服务的方向，要紧密联系农村实际，突出农村特色。拓宽教育服务领域，增强教学的针对性和实效性，并对农村中小学的教学内容因地制宜地加大劳动技能课的比重，开设一些相关的理论实践课程，使学生初步了解和掌握一些农业生产知识和实用技术，着眼于培养农村应用型的技术人才。
（2）对农民进行终身的职业技术教育和农村劳动力技能培训。应注重发展多种形式的农村职业教育和成人教育并坚持职业教育以就业为导向，成人教育以农民技能培训为重点。舒尔茨曾提出：“农民学会如何最好地使用现代要素，这既需要新知识又要新技能。这种知识和技能在本质上是向农民的一种投资。仅仅从经验中学习不仅缓慢而且在许多方面比其他学习方法还要付出更大的代价。在教育能够承担起提供基本技能的工作之前，在职培训起着很大的作用。”因此，各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。要继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，并且注意将培训与市场、用工紧密结合，根据用工信息、趋势，有针对性地开展订单培训、定向培训。这样通过农村劳动力培训这一人力资本投资，便可以大大提高农民的劳动生产率，并进一步推动农村经济社会的全面发展与进步。
5.加大对农村公共卫生医疗保健方面的投入，努力提高农村人力资源的身体素质和健康水平
人的素质和人口质量水平主要体现在人的体能和智能两个方面，而人的体能是人的能力形成和发展的物质基础。然而我国农民的体能状况和医疗卫生状况都是不容乐观的。因此，我们要积极采取各种措施，努力提高农村人力资源的身体素质和健康水平。具体包括：在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度；各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系；建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务；加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度；增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业等等。
6.加快农村剩余劳动力的转移，拓展农村人力资源发展空间
党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会”和“农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。而著名的“三农问题”专家温铁军先生也认为，农民问题的实质是一个就业问题，也就是农村剩余劳动力向城镇转移的问题。有效解决我国农村一亿多剩余劳动力的转移，是推动社会主义新农村建设的一项重要措施。要坚持城乡统筹就业，消除各种体制政策障碍，保障进城农民工的合法权益；要大力开展对剩余劳动力的技术培训，提高他们的综合素质，从而增强他们在劳动力市场的竞争力；要建立统一开放的劳动力市场，加快农村剩余劳动力向小城镇和城市的转移以及向域外的劳务输出；积极推进农村产业化经营，鼓励剩余劳动力向二、三产业转移等等。
