近郊村落城镇化是中国化的重要组成部分。作为城市扩张的表现和结果，近郊村落城镇化在中国城镇化发展中具有特殊的地位。近年来，针对城镇化进程中村落变迁的研究也有众多类型不一的成果，对村落城镇化过程进行了生动又丰富的现象描述和理论分析[1]~[6]。但是，现有的村落城镇化研究以城中村为研究对象的居多，忽略了近郊村这一特殊类型的城镇化问题，造成村落城镇化过程研究的环节缺失。本文拟从近郊村落的特殊性出发，就新型城镇化背景下近郊村落城镇化的路径选择问题谈些个人看法。
一、新型城镇化：近郊村落城镇化的宏观背景
近郊村落城镇化是近郊村落由农村社会向城镇社会转变的复合性社会变迁过程[7]，内在地包含着村落经济的去农化、村落成员职业和身份的非农化、村落空间和景观的去农化、基层社会治理模式的城镇化、社会成员权利待遇的城镇化、生活方式和文化观念的城镇化等重要内容[8]。
城镇化是现代化的构成部分，是社会发展的必然选择，但各国城镇化发展的道路及其面临的环境、条件等存在较大差异。故此，城镇化是一个不可选择的一般规律，而城镇化道路和模式具有多样性、差异性。中国的城镇化既要借鉴城镇化的国际经验，又要树立清醒的中国问题意识，直面中国的城镇发展问题[9]。近郊村落的城镇化进程总是在特定环境下发展的，国家的城镇化道路选择势必对近郊村落城镇化进程形成深刻影响。应当肯定，改革以来、特别是20世纪90年代中期以后，中国的城镇化得到了迅速发展。同时也不应否认，过去几十年的城镇化发展导致了一系列的社会失衡现象，引发了众多社会问题和社会矛盾，急切需要实施纠偏与调整。面对城镇化存在的问题，党和政府在科学发展观统领下，经过深刻反思，否定了传统的旧型城镇化道路，提出了新型城镇化的战略部署。故此，近郊村落城镇化的未来发展势必以新型城镇化为背景，将形成新的目标、新的机制、新的方式、新的策略等。
然而，新型城镇化意味着什么？“新”在哪里？对此，人们展开了广泛而深入的讨论，从不同视角对新型城镇化做出了多重解读，提出了众多令人耳目一新的观点，但还没有形成统一的认识。
新型城镇化是相对于旧型城镇化而言的。对于建国以来一个时期的中国城镇化发展，辜胜阻、简新华等总结归纳出五个特点：一是城镇化及其基础——工业化是由政府发动的；二是城市化和农村城镇化并举；三是城镇化对非农劳动力的吸纳能力低；四是城市构成不协调；五是农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换[10]。新型城镇化战略的提出，无疑意味着在未来中国城镇化发展方向上释放出了“转型”的信号。新型城镇化战略要求从根本上改变旧型城镇化发展模式，根据新时期经济社会发展的新要求，形成城镇化发展的新特点。根据相关的中央文件以及党和国家领导人的一系列论述，新型城镇化应当是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。据此，不难看出，从过去的旧型城镇化转向未来的新型城镇化，重点将实现五个转变：
一是由“以物为本”的城镇化转向“以人为本”的城镇化。旧型城镇化重物轻人，把城镇化过于简单地视为土地的硬化、新建筑的崛起、产业的集聚等，较少关注人力资源开发和人的发展，特别是把农民排除在城镇体系之外，因而在城镇化过程中出现了诸如要地不要人、土地城镇化、近郊村落边缘化、农业转移人口半城镇化等现象，陷入不均衡、不可持续的城镇化发展困境。新型城镇化则按照科学发展的要求，强调以人为本。城镇化过程中要努力改革攻坚，破解深层次矛盾，促进人的发展。做到无论是经济增长还是社会发展，都要立足于人的城镇化[11]。在将来一个时期，特别要将有序推进农业转移人口市民化作为重点，逐渐解决城乡差异及城镇内部失衡的痼疾。
二是由片面、非均衡发展的城镇化转向全面、协调发展的城镇化。旧型城镇化实行工业和城镇偏好政策，片面强调以工业化带动城市化，过度突出城镇化的经济功能，形成了独特的“经济型城市化”模式。为加速推进城镇化进程，甚至不惜牺牲农村、农民利益，导致发达的城镇与凋敝的乡村并存。同时，基于“发展大都市还是小城镇”的二元对立思维，忽视城镇发展的科学规划和整体布局，一味追求城镇规模扩张和土地开发、房地产建设，出现了“城市大跃进”与城市空间失控的问题。新型城镇化则要求着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。以城乡统筹、城乡一体、产城互动、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进，是一种全面协调发展的城镇化。同时，新型城镇化是促进“四化”同步发展的城镇化，把城镇化视为工业化的加速器、农业现代化的引擎、信息化的载体，要求在城镇化过程中逐步推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。
三是由不可持续发展的城镇化转向可持续发展的城镇化。旧型城镇化以摊大饼、高消耗、城市要素供给不可持续为特征，由此带来了一系列的城市交通问题、环境污染问题、水电供应问题、住房问题等，经济社会发展缺乏可持续性。新型城镇化则要求转变城镇发展方式，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将生态文明理念植入城镇化发展过程，加大城镇生态环境建设的力度，提高城镇生态环境的承载力，以良好的城镇生态环境支撑新型城镇化发展，以资源节约型、环境友好型城镇建设支撑新型城镇化发展，实现城镇化的可持续性发展。
四是由重速度、重外延的城镇化转向重质量、重内涵的城镇化。旧型城镇化片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，重速度、轻质量，重外延、轻内涵。在追求城镇发展速度的同时，出现了一系列“伪城镇化”、“半城镇化”、“表象性城镇化”等问题。据有关部门统计，目前中国城镇化率虽然超过50%，但城镇化质量不高，而且许多城镇千城一面，缺乏特色。新型城镇化要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。
五是由政府主导的城镇化转向以政府、市场和社会协同的城镇化。旧型城镇化的核心特征是低成本扩张、强势政府主导。应当肯定，政府强势主导下的城镇化具有不可否认的功能，特别是对于加速城镇化发展具有重要作用。但是，同样不可否认的是，政府主导的城镇化致使中国的农村城镇化进程呈现出“被城镇化”特点，抑制了市场机制在城镇化过程中的决定性作用和社会在城镇化进程中的主体功能。有可能导致地方政府“公司化”，过度干预城镇化进程，特别是容易出现各种损害农村和农民权益的行为，引发社会不满，甚至导致社会冲突。新型城镇化则强调尊重市场，尊重农民的产权、自由迁徙权、自由择业权、自由交易权、自由选择权等，强调在公平竞争的环境下让人口和生产要素在城乡之间自由流动。政府将明确自己在城镇化中的行政权限，只在城镇规划、公共服务、秩序维护、行为监管等方面发挥作用，将城镇建设、产业发展等主要交给市场，将城镇化发展方式的选择权主要交给社会和群众。
