（三）加大对粮食生产大县的财政转移支付力度，调动主产区发展粮食生产的积极性。粮食生产大县，往往是财政穷县。发展粮食生产，不如发展工副业生产。要调动产粮大县发展粮食生产的积极性，必须从财政上予以支持。要扔掉过去计划经济时期粮食购销倒挂、资金挂账留给产量大县的包袱，减轻财政压力；要与给国家提供的商品粮挂钩，增加产量大县财政转移支付力度，鼓励发展粮食生产。
（四）鼓励土地合流流转，给种粮大户提供优惠贷款支持。提高粮食商品率，发展粮食规模生产是一条重要途径。要按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地向种粮大户集中后，生产粮食需要的投入很大，国家必须给予贷款支持。金融部门要简化手续，按照生产需要、简便、快捷给种粮大户办理粮食生产贷款；国家要制定优惠贷款利率；实行无追索权贷款办法，对遭遇自然灾害无力没有偿还能力的种粮大户，国家免除贷款，以使他们有粮食再生产的能力。
四、严格控制生产资料价格上涨
粮食价格提高——生产资料价格上涨似乎成了当今中国经济的一种十分奇怪的现象。在这种奇怪现象的背后，是农民种粮收益被生产资料涨价所抵消，农民在粮食价格提高中并没有得到实惠。
控制生产资料价格过快上涨，必须从各个环节上强化监管。
控制生产环节。增加对农业生产资料生产企业的资金和政策扶持，适当给予税收优惠及补贴，降低生产成本。
控制流通环节。改善营销渠道，大力推进“万村千乡”市场工程，建立新型农村市场流通网络，减少销售层级，控制销售环节加价率。
控制使用环节。政府组织协调农技推广部门及农资生产销售企业，加强农资使用的培训指导，引导农民对农资的科学投入，提高农资的利用率，增加投资效益。
完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。
加强价格监督管理。有效发挥工商、物价、技术监督等行政部门的作用，严格监督和控制生产环节、流通环节、销售环节的生产资料价格上涨，科学制定农业生产资料最高限价，严厉打击生产企业随意加价、经销商囤积居奇等的非法牟利行为，真正把农用生产资料价格降到最低标准，让农民得到实惠。
五、紧紧依靠科技提高粮食产量
在我国耕地资料极其有限的情况下，持续提高粮食产量，必须在单位面积上做文章。提高单位面积产量，必须依靠科技。袁隆平的杂交水稻发明推广后，已使世界粮食增产4000多亿公斤，被西方科学家誉为“东方魔稻”。超级杂交稻第二期目标实现后，按年推广2亿亩计算，每年可多增产粮食300多亿公斤，能多养活7000多万人口。“杂交玉米之父”李登海在30多年间先后选育玉米高产新品种30多个，这些新品种获得了大面积的推广，最多时推广种植面积占到全国玉米总种植面积的1/3。2005年秋天，在李登海的试验田里，“超级玉米1号”创造了每亩1402.86公斤的世界夏玉米高产纪录。
温家宝总理曾经强调，要“强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，着力提高粮食单产，力争有大的突破”。
依靠科技提高粮食产量，就要通过一系列重大关键技术的创新和示范应用，提高我国粮食持续丰产能力，夯实我国粮食安全的科技基础；坚持高产、优质、高效、生态、安全并重的原则，通过关键技术的突破、现有技术的组装集成和先进适用技术的大面积推广应用，提高土地单位面积产出能力，改善农业生态环境，实现粮食增产、质量和效益的统一，实现粮食丰产、资源节约、环境友好相协调；要在试验单产的突破的基础上，注重大面积粮食丰产能力的提升；既要注重单项技术创新，又要注重技术的综合集成和系统配套。注重节本增效技术的转化和应用，对粮食作物大面积、规模化种植配套技术和防灾减灾、产后减损技术进行系统安排；注重粮食丰产技术的综合集成，形成一批适合不同区域粮食作物丰产栽培技术的模式；既注重科技创新，又重视体制和机制创新。将科技研发、成果转化、科技服务与示范推广有机结合起来，从科研链、产业链和商品链三个方面统筹考虑，加强产、学、研的有机结合，加强人才培养；要齐抓共管，各部门密切配合，优化资源配置，将人力、物力、财力集成起来，参与科技提高粮食生产能力的宏大工程。
六、充分发挥粮食储备的战略调节作用
储备粮食是国家应对自然灾害、突发事件、调控粮食市场的重要战略物资。现在我国已经初步建立了国家、省、市、县四级粮食储备体系。
作为世界上最大的粮食消费国和粮食生产地域分布不均衡的国家，我们必须高度重视储备粮的吞吐调节作用，稳定粮食市场，稳定社会。
要完善储备粮管理机制。当前突出的是要加强中央储备粮的费用监管。中央储备粮一部分存放在中国储备粮管理总公司所属的直属库中，还有很大一部分存放在地方国有粮食储备库中。但是，作为储备粮管理必需的保管费用，中储粮直属库与地方储备粮的待遇是不一样的，国家给中央储备粮保管费拨到地方储备库时没有足额拨补。没有必要的费用保证，储备粮的安全就收到威胁。因此，有关部门要加强监管，确保储备粮保管费用及时、如数拨补到存储企业。
作为担负国家政策性储备粮食任务的公司，中储粮公司系统不宜进行与储备粮收购、轮换、保管无关的业务。如果中储粮公司系统从事其它粮食经营业务，一是追求利润最大化，势必在国家储备和市场经营之间倒腾，既保障不了国家储备粮安全，又有损农民利益；二是无法规避市场风险。经营粮食有亏有赚，但是市场的变化是不以人的意志为转移的，一旦出现亏损，势必要国家承担经营风险；三是粮食经营需要大量的人力、物力、财力支出，要获取最大利润，势必弱化储备粮管理，对储备粮安全带来隐患。
要加强地方储备粮管理。由于省、市级财政一般实力雄厚一些，省、市级储备粮利费能够不折不扣地落实。但是，县级财政大多吃紧，储备粮利费很难落实。对此，建议地方储备粮由各省（市、区）统一管理，利费由省级统筹解决，保证利费到位。
要充分发挥储备粮吞吐调节作用。粮食市场在不同年景，一年中的不同时段是不断变化的。保持粮食市场的稳定，必须充分发挥储备粮的吞吐调节作用。当市场粮价过高时，适当投放储备粮平抑粮价；当市场粮价过低时，以合理价格适当收购粮食充实储备粮。同时，要注意储备粮的轮换节奏，不要集中轮换储备粮，或者在粮食收购季节大批轮出储备粮，以防储备粮打压市场粮价，保持粮食市场的相对稳定。
