农村金融对构建城乡统筹协调发展和实现城乡经济一体化格局具有举足轻重的作用。经过多年的探索与不懈的努力，我国的农村金融改革和发展已取得了显著的成效，对农村经济发展发挥了重要的支撑和促进作用。日前，中国社科院农村发展所原副所长杜晓山研究员在接受记者采访时提出，应针对不同时期农村金融发展的重点，出台阶段性的特殊政策。应着力推进农村信用社、农业银行、邮储银行和农业发展银行等存量机构改革，发挥商业性、政策性支农大银行的作用，着重培育中小金融机构，积极开放县域金融市场，加快培育各类本土化的新型农村金融机构，推动民间金融的阳光化，构建适度竞争、多元化的农村金融市场。
农村金融改革发展状况
记者：党中央、国务院高度重视农村金融改革和发展，2004年以来7个中央一号文件，都对农村金融建设提出了明确要求。十七届三中全会提出了建立现代农村金融制度的要求和相关政策。请您谈谈自改革以来我国农村金融的发展变化。
杜晓山：从2003年开始，农村信用社改革逐步推开，其经营活力明显增强；2004年，农业发展银行调整职能范围，支农能力有所提升；2005 年，小额贷款公司开始试点，2008年后快速发展；2006年村镇银行等三类新型农村金融机构开始宣布试点并逐步在全国展开；邮储行获准成立，这些均属于 “增量”改革；2007年农业银行确立面向“三农”市场定位，重回县域市场。此外，农村保险、担保、征信、农产品期货等农村金融配套建设也在推进，农村金融产品和服务方式有所创新，金融服务覆盖面有所扩大。供给有所增加，竞争有所加强。
我国现有2070个县（市），95％的国土面积，近3/4的人口集中在县域，县域经济吸纳了65％的农村劳动力。2009年年末，全国县域银行业金融机构服务网点为12.8万个，占全国银行业金融机构网点总数的65.7％；县域贷款余额10.2万亿元，占全国金融机构各项贷款余额的1/4，涉农贷款余额9.14万亿元，占全国金融机构各项贷款余额的22.9％，其中农户贷款余额2.2万亿元。这些数字既说明已取得的成绩，也反映了我国县域金融与现代金融制度的要求相比，还有很大差距。农村金融仍是我国金融发展最薄弱的环节，探索农村金融的发展道路仍将是一项既紧迫又长期、复杂、艰巨的任务。
