六、培育发展农业保险、期货市场，设立农业投资基金。发展农业保险，应加快推进农业保险的法律法规建设，进一步改进中央财政补贴办法；尽快解决农业保险的再保险问题；建立由中央政府、地方政府、保险企业共同参与的巨灾风险准备机制；增加农业保险公司的有效供给，支持专业农险公司和互助保险机构的发展；采取有效措施减少逆向选择和道德风险；等等。
加快发展农产品期货市场，有利于降低农业生产的市场风险，有利于形成公开透明和权威的定价机制，减少农产品价格波动对农民收入的影响。
研究设立农业产业投资基金，投资农业产业化，重点农业建设项目等。逐步形成直接融资和间接融资相结合，多层次、多样化的农村投融资体系。
七、实行分层分类和差异化监管制度，有效防控风险和促进农村金融发展。加强对县域银行业金融机构的审慎监管。针对农业和农村中小企业贷款的特点，对不同类型的金融机构探索建立差异化的监管政策、技术、手段和方法，设立科学的风险容忍安排和实施单独考核，建立尽职免责制度。加快构建小额贷款公司、公益性扶贫小额贷款组织、民间信用合作互助组织等机构的中央和地方分层分类监管体制机制。按照“谁审批设立、谁负责监管、谁处置风险”的原则，调动中央、省、地市和县级政府的积极性和责任感，防控风险和推动农村金融的活跃繁荣和健康发展。
杜晓山 中国社会科学院农村发展研究所原副所长、研究员、教授。兼任陕西省政府扶贫开发工作顾问、中国社会科学院扶贫领导小组副组长、中国社科院扶贫小额信贷实验项目"扶贫经济合作社"理事长等社会职务。主要研究领域是小额信贷、扶贫、农村金融问题。主要学术著作有《小额信贷原理及运作》、《中国小额信贷十年》、《中国公益性小额信贷》等。
