《建议》提出了拓宽农民增收渠道的重大任务，明确要求提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。在目前农民的收入结构中，来自家庭的经营性收入仍然占据最主要的地位，平均约占其年纯收入的50%。因此，增加农民生产经营收入，仍然是《建议》提出的促进农民增收的一大主攻目标。实现这一目标的关键是鼓励农民优化种养结构、提高效益。只有努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，引导他们按照市场需求不断优化农产品生产结构，在品种品质和质量安全上狠下功夫，才能不断提高农业的经济效益、增加农民的经营性收入。农业是面临着市场和自然双重风险的特殊产业，要增强农业的抗风险能力，除了农民自身的努力外，还离不开政府对农业的支持和保护。《建议》明确提出要健全农业补贴等支持保护制度，这既是稳定农产品供给的客观需要，也是通过财政转移支付促进农民收入持续稳定增长的重要措施。
在工业化、城镇化快速推进背景下，工资性收入在农民收入中的比重正稳步提高，目前已占40%左右。《建议》要求，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。一方面，要按照大中小城市和小城镇协调发展的要求，合理调整经济布局，增加县域内小城市、小城镇的非农就业机会，促进农民就近转移就业；另一方面，要引导农村富余劳动力向城市有序流动，拓展农村劳动力的转移就业空间和增收渠道。《建议》提出，要注重在制度上解决好农民工权益保护问题，并要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。随着农村人口的逐步减少，继续留在农村的劳动力才能逐步扩大农业经营规模、提高经营效益、增加农业收入。
三
城乡差距不仅表现在城乡居民的收入上，更反映在城乡基础设施和公共服务水平上。因此，加强农村基础设施建设、提升农村公共服务水平，不仅是逐步缩小城乡差距的必然要求，而且是推进新农村建设的关键举措。
《建议》要求，按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。新农村建设必须规划先行，着力形成以工促农、以城带乡的长效机制，推动城镇资金、技术、人才等要素进入农村。《建议》提出，要继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房。这不仅能明显改善农民的生产生活条件，为新农村建设提供基础设施方面的保障，而且能直接拉动农村的投资需求，带动农民的消费需求快速增长，为扩大内需作出贡献。
