一是必须坚持和完善农村基本经营制度。党的十七届三中全会通过的《决定》指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。农村基本经营制度的核心是农村土地承包关系，《建议》要求，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。为此，要加快做好农村集体土地所有权和农户土地承包经营权的确权、登记、颁证工作，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。《建议》还提出，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。在坚持家庭承包经营的基础上，要大力推进农业经营体制机制创新、加快农业经营方式转变，这是坚持和完善农村基本经营制度相辅相成的两个方面。一方面，要鼓励和引导家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；另一方面，要促使统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高农业经营组织化程度和社会化服务水平。
二是加快农村要素市场建设。《建议》要求，完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。这就对农村土地制度和农村金融体制的改革提出了新的要求。《建议》提出，一方面要按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，以逐步理顺国家对农地征收为建设用地后增值收益的分配关系，使农民在更大程度上共享工业化、城镇化的成果。另一方面，要积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，以努力实现对工业化、城镇化进程中征收耕地的占补平衡和严格宅基地管理并依法保障农户宅基地用益物权；同时，探索建立对依法取得的农村集体经营性建设用地通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权的制度，实现集体闲置资产的增值。在农村金融方面，《建议》要求，深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。
三是积极推进农村其他方面的各项改革。《建议》提出，深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。为巩固农村税费改革成果，中央及时提出了推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革。经数年努力，这几方面的改革都已取得明显的阶段性成果，但也有不少难点尚待攻克。同时，随着农村改革发展的深入，又有不少新问题被提了出来，如农村义务教育等乡村债务清理化解、建立村级运转经费保障机制、完善村级公益事业财政资金奖补制度等。显然，农村综合改革还远没有大功告成。在深入开展试点工作的基础上，中央明确提出了全面开展集体林权制度改革的要求。我国有25亿亩农村集体林地，集体林权制度改革的意义不亚于改革初期的耕地承包到户。实行集体林地确权到户后，农民“把山当田耕，把树当菜种”，集体林业的面貌发生迅速变化，林农的收入明显增加。目前，全国已完成确权到户的集体林地面积19.5亿亩。要进一步加大改革力度，如期实现中央提出的到 2011年年底基本完成集体林权制度主体改革的任务。同时，启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设,加快开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。在草原经营制度方面，必须完善草原承包经营制度，并配以其他有力措施，在保护并逐步恢复草原生态系统的同时，促进牧业发展、牧区繁荣、牧民富裕。
(作者：中央农村工作领导小组副组长、办公室主任)
