3.以保障粮食安全为首要目标，加强农业基础设施建设。2011年将进一步加快实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划 (2009-2020年)》，加强粮食综合生产能力建设。加快粮食优良品种和先进适用技术推广，加强农作物病虫害防控，促进良种良法配套；大力推进节水灌溉，积极发展旱作农业，提高粮食单产水平。同时，继续加强棉花、油料、糖料生产基地建设，促进大宗农产品稳定增产。继续实施种养业良种工程、植保工程、动物防疫体系建设项目，加快农业优良品种繁育推广，加强动植物病虫害防控和农产品质量安全检验检测体系建设。继续支持建设生猪、奶牛标准化规模养殖小区，转变饲养方式，促进畜牧业持续稳定发展。加强渔政渔港建设，提高服务和保障能力。
4.加强耕地安全建设。耕地安全包括稳定耕地数量和提高耕地质量两个方面。在稳定耕地数量方面，不仅国土部门，其他部门也要重视节约集约利用土地。比如淮河蓄洪区建设，调整后退为滩地的土地，将开展不改变土地性质和权属、充分利用土地资源的政策研究和试点。再比如，推广管道输水和膜下滴灌技术，既节水节肥，又节约耕地，还提高产量和效益。在提高耕地质量方面，也需要多层次、多部门采取综合措施，加大中低产田改造力度，建设旱涝保收高标准农田。按照十七届三中全会提出“加快大中型灌区、排涝泵站配套改造、水源工程建设，力争2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务”的目标，在2011年及其以后的年度计划中，逐年落实资金投入从改良土壤的角度，“十二五”期间将加大实施保护性耕作、增施有机肥、秸秆粉碎还田等措施的力度，提高土壤有机质和保水保肥能力。从防治水土流失的角度，2010年和“十二五”期间将完善和实施有关规划，通过加强水土保持、“坡改梯”“淤地坝”等工程建设，加大坡耕地改造力度。
5.加强安居工程和公益性基础设施建设。2011年和“十二五”期间，各级政府应进一步加大对安居工程的支持力度，改善农牧民、农林场职工住房条件，推进以船为家渔民上岸安居工程建设，更好地解决农民工的“蜗居”问题。
对农村道路的改善，虽然近几年多渠道增加投入，取得了显著成效，但也还需要各级政府加大投资力度，支持村与村之间、户与户之间以及田间生产道路建设，为农民出行、商品流通和农业生产创造更好的条件。
农村的公益性基础设施，包括供水、供电、道路、通讯、学校、医院、文化设施等多个方面，要按照缩小城乡差距和城乡一体化的要求，在做好规划的同时，各级政府加大支持力度，推进新农村建设，逐步解决城乡和地区之间差距大以及一些农村“有新房、无新村”等问题。
6.加强生态安全建设。当前存在的问题，主要包括一些地区水土流失、石漠化、荒漠化、沙尘暴、草原退化、河湖萎缩、森林质量下降、森林草原火灾等。2011年和“十二五”期间，要把构筑生态安全屏障与生态文明建设、富民惠民工程结合起来，让更多的生态之树结出丰硕的富民之果。生态安全建设要采取综合措施。继续推进天然林资源保护、防护林体系建设、退牧还草、水土流失治理等重点工程，巩固退耕还林成果。继续推进青海三江源自然保护区生态保护和建设、西藏生态安全屏障保护与建设、青海湖流域生态保护与建设等重点生态工程，构建青藏高原生态安全屏障。继续组织实施好京津风沙源治理、岩溶地区石漠化综合治理等重点工程。进一步加强森林草原防火工作。继续推进坡耕地治理的规划和试点工作，为防止水土流失、增加农民收入、保障农产品供给创造条件。加强湿地保护与恢复。加强生态脆弱河湖生态综合治理与修复，科学实施太湖、滇池等流域重大引水工程建设，增加湖泊生态水量，加快流域重点治理步伐。
7.加强水安全建设。当前水安全存在的主要问题，一是缺水地区多。不仅北方地区资源性缺水比较普遍，而且南方一些水资源丰富的地区，工程性缺水、水质性缺水问题也很突出，比如2010年春季西南5省区大旱，农作物受灾面积超过1亿亩，其中绝收面积超过2400万亩，饮水困难人口超过2000 万。二是水污染加重。以2008年为例，河流水质4类和劣于4类的河长占总评价河长的38.8%，湖泊水质4类和劣于4类的面积占总评价面积的 55.8%。严重的水污染导致一些河湖水体丧失使用功能，饮用水问题突出，广大农村地区排水河道污染严重，突发性污染事件时有发生，对公共安全构成严重威胁。三是一些地区超采地下水。全国超采区总面积19万平方公里，出现180多处地下水漏斗，十多个省不同程度出现了地面沉降和地裂灾害。
