谁该为养猪业“环保成本”埋单？

       【核心提示】

        今年春节过后，福建对省内第二大水系九龙江流域养猪业下达“限养令”：干流两岸１公里和支流两岸５００米内的养殖场全部拆迁，禁止在干流两岸５公里、支流两岸１公里内新、扩建养殖场，禁建区外养殖场要达标排放，否则一律关闭。“限猪”行动开展以来，福建龙岩、漳州两地上万养猪户的猪舍被拆迁，几十万头生猪被清栏，经济损失上亿元。 

        “限猪”行动大限将至，养猪大户一筹莫展 

        ３月１８日中午，漳州市龙文区郭坑镇顺益养猪场，一辆货车载着２０多头母猪，正要搬迁到近百公里外的漳浦县。这个郭坑镇最大的养猪场，猪舍已被拆得一片狼藉。在含泪处理掉３０００头生猪后，老板郭瑞花病倒了。 

        “目前除银行贷款１００万元外，还有８０多万元的民间借贷，十几年的辛苦都在这里，我连死的心都有。”郭瑞花说。 

        按照福建省要求，龙岩、漳州两市从２月上旬开展九龙江流域水环境综合整治行动，“限猪”是其中重要一项。漳州市要求，到２月２８日，禁建区所有养殖场都要拆迁、关闭。龙岩市也要求，３月５日前，九龙江北溪干流两岸养殖场关闭或拆除；５月５日前，支流两岸养殖场关闭或拆除。 

        在约２０天时间内，漳州市禁建区内１．２３万养猪户的７０多万头生猪需清栏处理。猪贩子则趁机压价，１公斤生猪比正常价低２元，一头能繁母猪之前能卖１５００元，但整治期间降到了千元左右。 

        漳州市郭坑镇东溪村有３０户人家，几乎家家户户都养猪。走进村中，房前屋后均可见被拆的猪舍。谈起“限猪”的事，现年６９岁的林友春说，一年多前听说养猪行情不错，就卖牛养了两头母猪。年前刚下了１９头猪崽，还没卖一头就不让养了，母猪一头８５０元，五六十斤的小猪一头１５０元就处理掉了，一分钱没赚还赔了不少。 

        据有关部门负责人估算，漳州市拆除、闲置的猪舍价值超过亿元，因压价、病害造成的生猪价值受损也有上亿元。 

        “还有１００多头不久就要下崽的母猪在圈里，政府天天催着尽快搬走，可往哪里搬呢？”４月１０日上午，郭瑞花一筹莫展地说，这１００多头怀孕母猪的最后搬迁期限是４月１５日，还是有关部门对大型养猪场的“特别优待”。 

        两个月来，她几乎跑遍了漳州的平和、长泰、诏安等所有县，寻找可以建养猪场的地方。“以我们的养殖规模需要５０亩左右的地，找的地方不是路不通就是水不通，至今没有丝毫进展。”郭瑞花说。 

        截至３月１９日，漳州市共拆迁关闭１２２６２家养猪场，面积达２２２万平方米，处理生猪６９万多头。在规定期限禁建区内自行拆除猪舍的养殖户，每平方米给予５０元的补贴，而寻找新的养猪地点、新建猪舍等都落到养猪户头上。 

        水污染告急，养猪业成主要污染源 

        九龙江水污染告急是此次福建省“限猪”的直接原因。一月中旬以来，九龙江水质出现恶化，并一度对漳州、厦门两市的供水安全造成威胁，这一事件引起了福建省高度重视。 

        记者从漳州市环保局了解到，１月中旬，在漳州与龙岩交界的华安县河段发现水颜色变异，现场观察后认定为甲藻流行，一些河段水质出现反弹，局部河段水质恶化，出现超标现象。龙岩市有关材料也显示，近年来由于生猪养殖数量超过载畜总量，导致九龙江北溪流域水质急剧下降。其中，龙岩中心城区上下游河段、雁石溪流域水质全年绝大部分时段均为劣五类水质，有机污染严重，氨氮、总磷等污染物指标始终处于较高水平。 

        龙文区郭坑镇的郭坑大桥两侧，分别是漳州市和厦门市城市供水的取水口。郭坑全镇２万人口养了１０多万头猪，养猪是群众的主要收入来源之一，但环境日益恶化。镇长陈奕杰说，村中沟渠里的水全是黑色，农民家里苍蝇成群，老远就能闻到猪粪的味道。 

        漳州市副市长刘文标表示，养猪业是九龙江主要污染源之一，不少养猪场的排泄物直接排到江中，治理已刻不容缓。 

        多数受访的养猪户告诉记者，治理污染他们也赞同，但他们需要在技术和经费上得到帮助。“我们也希望喝上干净水，也不想将污染物排到江里，但怎么处理呢，总不能不养猪吧！”龙文区漳滨村的养猪户说。 

        政府整治决心大，环保达标困难多 

        福建省此次整治决心十分坚决，漳州市在２０天左右拆除了上万户猪舍足见“动了真格”。刘文标表示，在１０月底前要实现达标排放或“零排放”，５０头以上的养猪场必须进行环评，实行排污许可。下一步将加强环境监测，加大环境执法力度，确保达标排放。 

        据介绍，漳州市治理养猪业污染主要采用两种技术模式，一是推广“零排放”养殖技术，一是采取立体生态种养模式。但在农技人员和养殖户看来，这两种技术施行起来存在很多问题，能否奏效令人怀疑。 

        记者了解到，“零排放”技术要先在猪舍中垫上木屑等原料，再加入发酵物质，通过化学反应将猪的排泄物分解掉。漳州市农业局能源环保站副站长纪旺盛说，“零排放”推广两年来，漳州使用的养殖场“寥寥几家”，现在连树都不砍了，哪里找木屑。而对于“猪－沼－果－鱼”立体生态种养模式，养猪户普遍认为，现在养猪规模动辄上百头，这种模式已不适用。漳滨村一养猪户反映，过去他家还有七八亩山地种果树，现在都被征用搞开发了，到哪里找果树施肥，哪里去挖鱼塘。 

        环保部门也认为，现在工业污染的执法处理都很难，何况千家万户的养猪户，光靠执法来“堵”难度很大。漳州市环保局相关人士感叹：“九龙江流域有几万养猪户，进家入户巡查，要多少执法力量才够用！” 

        环保成本需合理分担　养猪业岂能“一限了之” 

        漳州农业局的农技人员告诉记者，养猪污染是个老大难问题，比起处理技术，更关键的是治污成本，治理效果越好则成本越高，养猪户越难承受。 

        一些基层干部担心，虽然政府并没有明说限制养猪业发展，但如果环保成本都落到养猪户头上，事实上就是抑制养猪。养猪户张少华说，这次大家损失这么大，未来还要大量投入搞治污，有多少农户投得起？肯定有很多人就此退出养猪。 

        厦门大学政治系教授余章宝认为，在生猪供应和环境保护的矛盾上，地方政府极易陷入“头痛医头、脚痛医脚”的境地，缺乏科学性的“禁令式”政策，难以取得长久之效。 

        “如果每个地方都这样搞环保治理，而不在如何实现环保养猪上多帮助农户、补贴农户，未来生猪供应肯定出问题，准会按住葫芦浮起瓢。”余章宝说。 

        漳州此次养猪业污染整治行动中，明确提出“谁污染谁治理”。对此农业部门人士表示，又要猪肉便宜又要养猪不污染，此事难两全，养猪业作为弱势产业，要养殖户承担所有环保成本显失公平。 

        刘文标表示，环保养猪关键要搞好规划，在规划区内实施集中饲养、集中治理污染。他坦承，漳州整治养猪业、实现环保养猪的决心很大，但由此带来的财政压力也不小。 

        环保养猪成本几何？纪旺盛表示，经过测算，如果采用“零排放”技术一头猪要摊１００元，立体种养模式一头猪要摊８６元。记者了解到，以目前的猪价行情，一头出栏生猪的毛利润还不到１００元。漳州市目前在九龙江流域的存栏量有１８０万头，按一头８６元计，就要１．５亿元的首期环保投入。２００８年漳州市地方级财政收入６０．４９亿元，这个投入占地方财政收入２．４％左右。 

        余章宝表示：“养猪业设立环保门槛势在必行，但好的政策需要好的执行办法，其中环保成本是个关键问题，必须有相应政策来分担环保成本。”