2006年，湖南、湖北、四川、河南、山东5个主产省，生猪出栏平均价格在1～5月份跌幅近24%，而5～12月间涨幅近65%，全年振幅巨大。据农业部调查研究，近30年来，我国生猪价格大体经历了6次明显波动，主要标志是，年环比增长超过10%，其中1988年、1994年和2006年3次大波动，年环比增长超过50%。
2007年7月30日，《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》出台，提出加大对生猪生产的扶持力度，主要政策措施是建立能繁母猪补贴制度、推进能繁母猪保险、完善生猪良种繁育体系、建立对生猪调出大县的奖励政策、扶持生猪标准化规模饲养、加快农村信用担保体系建设等。
两年来，我国稳定生猪生产发展的政策体系不断完善，我国生猪产业虽然没有完全摆脱猪价走“过山车”的规律，但生猪生产的发展方向是正确的，产业素质在提升。虽然从2008年5月以来生猪价格低迷，有些地区波幅较大，但冲击波带来的更多的是正效应，规模化养殖得到扶持和发展，农户养殖更加重视靠合作社来组织经营。据农业部统计，到今年上半年，生猪存、出栏继续保持增长，生产方式转变步伐加快，产业结构不断优化，母猪产能过剩的状况开始缓解，在稳步调整中初步实现了“软着陆”的阶段性目标。据国家统计局数据，上半年生猪出栏31398万头，同比增长7.9%；6月末生猪存栏44711万头，同比增长 3.9%。
今天，回顾两年来生猪产业发展，业界有一个强烈的呼声：实行生猪计划产销。这里的“计划”不是计划经济时代的“计划”，而是丹麦式的“计划”，是对生猪产销的高度掌控。这表明，在本轮价格低谷到来的同时，养殖业的观念得到提升，政策扶持的同时必须加强产销预警，彻底消除一哄而上或者一哄而下。
据农业部调查研究，生产小幅波动可以引发价格大幅度波动。近30年来，生产波动的平均振幅为7.4%，价格波动的平均振幅为52.3%；生产每波动 1%，价格波动约7%。因此，必须对生猪波动实行反周期逆向调控，建立生猪生产预警机制。正是在政策与预警的双重作用下，我们看到，猪价“过山车”确实缓下来了。
用政策措施稳定能繁母猪
能繁母猪的变动是引起生猪生产和价格波动的重要警示指标。能繁母猪的波动直接影响生猪波动的周期和波幅，能繁母猪变动可以成为预测生猪生产和价格变动的主要指标。据农业部调查显示，在目前技术水平下，从二元母猪补栏算起，一般经过配种、妊娠到仔猪、育肥出栏大约需要13个月时间。一般来说，生产波动首先是由能繁母猪的波动开始。当猪肉价格达到高峰时，生产者首先调整能繁母猪头数，然后逐步使产量调整到与需求适应的位置。历史上，生猪价格每上升1个百分点会促进下一年能繁母猪增加 0.47个百分点；反过来，能繁母猪每增加1个百分点，都将促进下一年生猪生产增加0.59个百分点。
《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》最重要的内容是要求建立能繁母猪补贴制度和保险制度。2007年6月18日，财政部下发了《财政部关于应对猪肉价格上涨促进生猪产业健康发展的通知》规定，母猪保险，对中西部地区保费，中央财政补助50%，地方负担30%，饲养者负担20%；东部地区保费由地方财政和饲养户共同承担。母猪补贴，依据参保母猪数量对能繁母猪的饲养者给予直接补贴，补贴标准原则按每头每年50元核定。对中西部地区，中央财政负担60%，地方财政负担 40%；东部地区全部由地方财政自行负担。
2007年12月20日，《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》下发，在下一年度（2008年7月1日至2009年6月30日）对能繁母猪每头补贴由50元增加到100元。此外，中央财政加大对疫病防疫体系的财政支持力度，对列入国家一类动物疫病实行免费强制免疫政策，对因防疫需要组织扑杀的生猪给予养殖户补助。同时，中央财政当年安排数十亿元奖励资金，2007年对 253个生猪调出大县、2008年扩大到332个生猪调出大县进行奖励。
中国保监会2007年8月1日下发了《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展紧急通知》，要求从能繁母猪保险入手，建立能繁母猪保险和补贴相结合的生猪生产扶持制度。能繁母猪保险金额定为每头1000元，保费为每头60元。其中，中央及地方各级政府负担48元，保户自负12元。鼓励各公司积极开发覆盖整个生猪产业链的保险产品，通过政策性保险和商业保险的结合，确保生猪产业链上下游的稳定。截至当年11月23日，全国承保能繁母猪2124.17万头，保费收入13.34亿元，保险金额215.56亿元，承保覆盖面达44.56％。据农业部统计，上海、北京、湖南、青海、湖北、浙江、江苏和吉林承保覆盖面达80％以上。到2008年11月底，全国能繁母猪承保达到 4300万头。
经过两年努力，这些政策措施显示了调控力度，生猪养殖的规模化进程加快，猪群结构得到优化。据农业部对20个重点省 180个村的跟踪监测，2009年以来，养猪户占总调查户比例34.2%，同比下降1个百分点；规模养殖场户比例3.5%，增加0.1个百分点；散养户比例30.7%，下降1.1个百分点。另据3月、4月、6月对河南、四川等一些重点省份的调查，多数养殖户对本轮价格下跌有心理准备，在价格低谷期采取淘汰低产母猪等措施规避风险。能繁母猪从2月份开始稳步回调，月均降幅0.73%；目前能繁母猪占生猪存栏比重从去年下半年的11.3%左右调整为 10.8%，虽然还高于9%左右的常规水平，但产能过剩问题已经开始缓解。
