基本农田保护之困
国务院《基本农田保护条例》规定：“基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上”；“有良好的水利与水土保持设施的耕地”应当划入基本农田保护区，“铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区”；“划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告”；“基本农田要落实到地块和农户”。
北谷里村的村民认为，他们被升华公司占去的77.84亩土地“是全村最后的一块良田”，但是，他们用了4年多时间也没搞清楚他们村的基本农田到底在哪里。
在翟镇一条通往莲花山旅游区的公路旁，记者看到唯一一块“基本农田保护区”的石碑。但这块石碑伫立在路边30米宽的绿化带中，除了“新泰市基本农田保护区”几个大字外，再无任何内容。
在新泰市国土资源局，我们希望了解到新泰市基本农田的分布情况，结果被以有关人员不在家为由拒绝。
记者试图从山东省农业厅找到答案，但几位处长的回答令人惊讶：“我们没有土地利用总体规划基本农田保护区图。最近几年的卫星图片检查结果我们也不知道。”
据介绍，基本农田保护由农业部门协助国土部门进行，两部门有明确的职责分工：基本农田的数量保护，由国土部门负责；基本农田的质量保护，提高基本农田的地力水平，由农业部门承担。
但目前的现状是，农业部门和国土部门两家没有协调，只有一个总的统计数据。以山东为例，基本农田总数8000万亩，占9600万亩耕地总面积的80％多。但这是统计数据，实际数据在国土部门，最近几年卫星图片检查结果农业部门也不知道。
据山东省农业厅有关人士介绍，2006年年底,山东省政府办公厅下发了《关于做好农村土地承包经营权证换发补发工作的通知》，要求“承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田"五到户"”。目前山东省农业部门正在进行农村土地承包经营权证换发补发工作，负责发证到户。但是，基本农田到户又是国土部门管。部门之间不能很好协调。该通知说，“国土资源部门要及时提供基本农田有关数据资料，配合农业部门做好基本农田登记入证工作”。对农业部门的这项工作，国土部门应该无条件协助。
这位官员说，国土部门征地时往往不与农业部门沟通。他说：“国家要求基本农田落实到户，但一些地方一些部门或一些人内心可能不希望到户，因为这样对自己是个约束。”
山东省政府规定，2007年10月起换发农村土地承包经营权的新证。文件要求将包括基本农田在内的完整信息载入权证，不符合要求的要追究责任，谁发谁负责。这项工作由山东省农业厅经管处具体承担。通过发证，明确集体经济组织内的每个成员都有平等的权利承包土地。
这位官员认为，只有都明确了，才能纠正违法行为，确权到户。土地承包经营权确权到户了，就一劳永逸。真正公平了，就不告状了。
他建议：确权到户，国家以农业部门为主，由国土资源部门提供土地利用规划图，只要在规划图的基本农田范围内，农业部门就给农户发证。“但现状是，土地利用总体规划基本农田保护区图，连我们都拿不到。”
同时，他还建议：进一步加大征占土地的群众监督力度。农民提出异议的，地方政府都要认真对待，合理答复。加强农业部门替农民说话的职能，推动问题的受理和解决。农业主管部门应该替农民说话，促进国家法律政策落实到位。
“如此，基本农田保护就有底了。”他说。
