临沧市第三次党代会对“十一五”扶贫开发工作给予了充分肯定，对“十二五”扶贫开发工作作了重要部署。报告指出：“要加大扶贫开发力度，大力提高边境地区经济和社会发展水平，努力改善边疆人民群众的生产生活条件。采取更加有力的措施，加快少数民族和民族地区发展。继续实施人口较少民族发展规划，改善人口较少民族和特困民族地区群众生产生活条件，重点推进拉祜族、佤族、景颇族、傈僳族、布朗族、德昂族和俐？袢说忍乩？群体发展步伐。”
加大扶贫开发力度得民心顺民意。“十一五”时期，通过不断深入推进扶贫开发，我市农村面貌发生了很大变化，农民整体生活水平得到显著提高，但由于历史和区位等原因，我市扶贫开发的任务还十分艰巨。一是贫困人口比例还比较大。８个县（区）中有７个为国家重点扶持县，农民人均纯收入低于１１９６元的贫困人口还有４０多万人，２００９年底，农民人均纯收入低于７８５元以下深度贫困人口有１１．９１万人（其中少数民族有９．５４万人）。二是自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力弱。全市有１０万多户、４０多万人因生存环境恶劣需要搬迁，还有住房困难户５万多户，大部分自然村不通公路，基础设施薄弱。三是城乡收入差距还比较大。２００９年城镇居民可支配收入与农民人均纯收入之比，全国为３．３３：１，全省为４．３：１，我市为４．１６：１，城乡居民绝对收入差距由２００５年底６１０５元增大到２０１０年的９３０８元，呈持续增大的趋势。四是农民自我积累不足，自我发展能力弱。２０１０年人均受教育年限仅为７．５年，科技贡献率仅为４５％，劳动力素质不高，大部分劳动力需要培训。根据这一状况，报告提出要采取超常规的措施，切实加大扶贫攻坚力度，到２０１５年，农民人均纯收入增加到７０００元以上，力争部分县（区）达到１００００元，为全面建成小康社会打下坚实基础。这既是时代发展的要求，更是人民群众的愿望，这些思路、目标，得民心、顺民意。
思路体现了国家政策与临沧实际的科学结合。报告对世情、国情、省情进行了分析，阐述了扶贫开发工作面临的战略机遇：云南加快建设面向西南开放重要桥头堡、国家实施新一轮西部大开发；新一轮扶贫开发规划将临沧列入了滇西边境及哀牢山区连片特殊类型贫困地区片区开发范围；省委、省政府出台了《关于加快边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫进程的决定》，决定打一场解决深度贫困问题的扶贫攻坚战，加大边远少数民族贫困地区扶贫开发力度；市委、市政府制定了《全面实施新家园行动计划的决定》、《实施城乡居民收入倍增计划的决定》等一系列政策措施，为扶贫开发提供了强有力的政策保障。报告在充分把握国家政策导向、工作重点、工作目标的基础上，针对“群众脱贫致富的需要与生产力发展水平低下的主要矛盾没有改变”的现状，审时度势地提出了扶贫攻坚的思路，符合科学发展观，符合临沧实际。 突出了扶贫开发工作的重点。报告指出，以深度贫困群体为主要对象，以革命老区、民族地区、边境一线为重点，重点推进拉祜族、佤族、景颇族、傈僳族、布朗族、德昂族和俐？袢说忍乩？群体发展步伐。这与《中国农村扶贫纲要（２００１－２０１０）》提出的把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、加快实现脱贫致富作为首要任务的要求完全一致。“十二五”时期，我市将以突出实施深度贫困人口的扶贫攻坚为目标，以革命老区、民族地区、边境一线为扶贫优先地带，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，不断加快推进贫困地区经济、社会、生态全面协调可持续发展。通过精心组织实施整村推进、整乡推进、整县推进、产业扶贫、扶贫安居工程、易地扶贫搬迁、劳动力转移培训等扶贫项目，使贫困人口减少一半，到２０２０年深度贫困问题基本解决、贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
实施“七大工程”，抓好工作落实。贯彻好报告精神，完成好“十二五”扶贫开发的各项目标任务，要着力实施好“七大工程”：一是实施贫困人口收入倍增工程。围绕全市城乡居民收入倍增计划，做好产业扶贫、小额到户贷款、劳动力转移培训等工作，实现深度贫困人口和低收入贫困人口收入在２０１０年基础上翻一番。二是实施建设新家园工程。全面实施新家园行动计划，实施３万人以上的易地搬迁、１０８９个深度贫困自然村整村推进安居房建设，切实解决２．８５万户深度贫困群众住房困难问题。三是实施产业发展工程。按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，加快贫困地区发展方式转变，以“稳粮、扩经、提质、增效”为主要内容，调整优化农业产业结构。实现深度贫困人口人均不少于８亩经济林果和经济作物，户均年出栏生猪５头以上。大力实施产业化扶贫，积极推广贫困村村级互助资金试点，争取金融支持，增强龙头企业辐射带动农民增收的能力。四是实施基础设施建设工程。从贫困群众最迫切、最急需、最关心的问题入手，加快改善深度贫困地区和贫困群众的生产生活条件。五是实施素质提高工程。加快实施教育优先发展战略，着力改善基础教育办学条件，全面巩固和提升“两基”水平，充分利用“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源，加强对劳动力的培训，户均转移１人以上，农民工资性收入增加２０％以上。六是实施服务体系建设工程。大力发展农业专业合作组织，通过龙头企业带动，专业合作社联动和中介组织的积极参与，提高农产品的市场化水平，加大公共服务资源向深度贫困地区的倾斜力度。七是实施整村推进工程。有计划、有步骤、有重点地实施好深度贫困人口集中的１０８９个自然村的整村推进，确保深度贫困自然村全覆盖。
进一步明确保障措施。一是精心制定扶贫开发规划。锁定对象范围，进一步突出工作重点，硬化保障措施，明确帮扶责任。对集中连片困难地区、人口聚集的特困群体和拉祜族、佤族、景颇族、傈僳族、布朗族、德昂族和俐？袢说忍乩？民族制定综合扶贫开发规划，按片区开发的方式组织实施，并按照“一村一策”和人口、产业、公共资源 “三聚集”要求，集中村落，对规模较小的村进行有计划撤并，实行“迁村并寨”。二是整合资源，多渠道筹措扶持资金。积极争取中央和省级的倾斜支持，把行业扶贫与专项扶贫、行业规划与专项扶贫规划有机结合起来，以扶贫整村推进为平台进行资源整合，优先投入到深度贫困自然村的保障性安居工程、基础设施、社会事业、产业发展等项目，切实形成多部门协作、多渠道投入的新格局。三是实施整乡推进，集中连片开发。通过组织实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目和整乡推进项目的连片开发，加大对集中连片困难地区扶持力度。四是拓宽扶贫开发途径，完善和拓展扶贫开发方式。根据不同生存发展条件，分别采取整体推进、易地扶贫搬迁、劳动力转移培训、产业扶贫等方式，改善生产生活条件，提高贫困地区农民收入。五是创新扶贫开发机制。创新工作机制，建立责任落实机制、对象瞄准机制。对边远少数民族贫困地区加大政策扶持力度；积极稳妥推进特困村互助资金试点，探索以产业为支撑的互助资金与农民专业合作组织的有效联结模式。六是强化社会扶贫，建立部门单位和领导干部挂钩帮扶到村到户的长效机制。加强与中央、省定点扶贫单位联系沟通，积极争取中央、省定点扶贫单位的支持。鼓励各种社会力量参与扶贫开发，营造全社会扶贫济困的良好氛围。
