三、金堂县促进农民工创业就业的经验与启示
（一）主要经验
一是以人为本，打造服务型政府是做好农民工就业创业工作的组织保证。金堂县历届党委和政府始终坚持以科学发展观为指导，把农村劳动力的转移和就业作为最大的民生问题，着力打造为农民服务的政府，为农村劳动力的转移和就业提供组织保障。在这种理念的指引下，金堂县农民工就业创业在全国创造出了多个第一：第一个开展外派劳务的是金堂，第一个开展外出务工人员技能和引导性培训的是金堂，第一个政府组织输出农民工的是金堂，第一个在劳务输出地建立就业社保服务站的是金堂，第一个为农民工在乡镇开通可视电话的是金堂，第一个为农民工开通跨省客运班车的是金堂，第一架农民工包机是金堂，第一个探索解决留守儿童和空巢老人问题的是金堂，第一个“打工者回乡创业园区”是金堂。
二是城乡统筹、科学规划是做好农民工创业就业工作的关键所在。金堂县从城乡统筹的角度，科学规划经济社会发展战略，把农民工创业就业需求与地方经济发展有机结合，制定了一系列有利于返乡农民工创业就业的政策，为返乡农民工创业就业创造了良好环境，合理规范和科学引导返乡农民工创业就业。金堂县专门规划了返乡人员创业示范区，着力引进劳动力密集型产业，吸纳本地人员尤其是留守妇女就业。在多个乡镇规划了现代农业示范园区，把返乡人员创业与当地现代农业发展相结合，既促进了当地农业现代化的发展，又实现了返乡人员创业和本地剩余劳动力就业。
三是工业化、城镇化与农业现代化同步推进是做好农民工就业创业工作的必然要求。在成都统筹城乡发展政策的支持下，金堂县农民工就业创业与产业发展紧密结合，推动三次产业互动。第一是推进土地规模经营，发展现代农业，农民转变为农业产业工人。依托农村产权制度改革成果，建立现代农业发展机制，积极引进和培育返乡创业人员成为土地规模经营业主，返乡创业人员成为农业产业工人，带动加工农业、观光农业、休闲农业和乡村旅游业新的发展，土地集约经营效益不断提升。第二是推进工业强县战略，企业向园区集中。金堂县坚持“工业强县”战略，以重点产业为抓手，建立惠民性工业园区和返乡创业示范区，并结合园区产业需求，培训农村剩余劳动力，实现了培训与就业的良性循环，加速了返乡创业就业农民工向园区集聚，工业园区成为吸纳农村剩余劳动力的重要支撑。第三是推进城乡统一户籍，农民向城镇集中。城镇是返乡农民工创业就业的主要地点。按照成都市2010年出台的户籍新政，力促城乡居民自由迁徙，深化户籍制度改革，引导农民向城镇集中，推动了金堂县城镇化的快速发展。
四是因势利导、循序推进是做好农民工就业创业工作的基本原则。金堂县政府不断根据农民工不同发展阶段的需求，因势利导、循序推进农民工就业创业工作。在改革开放初期，金堂县着力帮助农民走出金堂，实现务工致富。近年来，针对越来越多的外来务工人员有返乡创业的意愿，金堂县顺势引导、乘势而为，制定出了一系列引导农民工返乡创业的政策措施，通过营造氛围，激发创业热情；加强培训，提高创业本领；主动协调，提供创业资金；强化服务，降低创业门槛等，多渠道全方位做好返乡农民工创业工作。
（二）重要启示
金堂县推进农民工返乡创业就业的成功实践是我国农民工发展的缩影，金堂对农民工事业的探索与实践，对我国农民工事业的发展具有重要启示。
一是坚持返乡创业就业与外出打工就业联动，同步解决发展与致富问题。金堂县农民工从外出就业到返乡创业就业的历程，既代表了我国欠发达地区农村劳动力转移就业的规律和发展方向，也表明我国目前已经进入外出务工与返乡创业就业并举的新阶段。外出打工就业是实现返乡创业就业的前提，不仅可以在短期内实现家庭致富，而且所积累的资金、技术、管理等方面的要素，为返乡创业奠定了基础；返乡创业才是外出务工的根本目的，不仅可以获得工资性收入，而且可以获得利润，促进县域经济发展。劳务输出地要因地制宜，因时制宜，推进以外出务工为主向以返乡创业就业和外出务工并存转变，同解决农民致富、个人发展和区域发展问题相结合。
