（六）国家对农民“多”取“少”予，为国家工业化做贡献。改革开放初期，我国农村确立了以家庭经营为主的“统分结合”的双层经营体制，国家资金分配政策也实行了重大调整，国民收入分配格局中不利于农业的局面有所改观。但是必须看到，国家宏观分配政策和改革措施仍然不够完善，城乡关系、工农关系、中央和地方关系并没有完全理顺，并未建立起有利于农业发展的投入机制和积累机制。
1、财政支农支资金不足，农村资本流失严重。从1979年到2000年，中央财政支农支出虽由174.33亿元增加到1231.54亿元，但占财政总支出比重却由13.60%降为7.75%。据有关部门统计，这期间农民为国民经济发展累计付出了22.3万亿元。其中：工农产品价格剪刀差3万亿元、农村储蓄资金政策性流失8000亿元、土地资源直接收益流失8万亿元、劳动力价值流失5.5万亿元、各种不合理税费负担以及名目繁多的摊派5万亿元。
2、农村金融资本大量流失，农民储蓄不能用于“三农”。农村金融市场是“抽血机”多，“输血机”少，资金大量流出农村。据统计，在全国范围内，家庭联产责任制后新兴的邮政储蓄，“经中国人民银行批准的网点有3.2万个，覆盖全国31个省(自治区、直辖市)，每年从农村抽走资金至少6500亿元，平均每个县约为9亿元”。据人民银行徐州市中心支行2006年6月底统计，全市农民储蓄总额为439.8亿元，投放“三农”贷款只有77.02亿元，占农民储蓄总额的17.51%。四大商业银行、特别是农业银行进一步收缩县及县以下机构网点，支农贷款仅限于农业产业化的龙头企业项目和扶贫贷款；农业发展银行的职能进一步萎缩，只限于粮、棉、油有限的范围；一般情况下，农民要得到信用社贷款，要么有存单作抵押、要么有一定资产的人提供担保，否则，农民根本无法及时得到资金保障。
3、可持续发展资金投入严重不足，结构不合理。一是用于农业科技三项费用投入严重不足，直接影响农业发展后劲和可持续发展。从1963—2000年，中央财政用于“农业科技三费用”支出累计为85.05亿元，年均2.30亿元；如果按18亿亩耕地计算，年亩均0.13元。2000年中央财政支农资金总额1231.54亿元，其中，用于农业科技三项费用支出9.78亿元，占0.79％。二是结构不合理。据统计，我国60％的财政支农资金用于大江大河治理和气象事业发展，40％用于农业生产性支出，这种投入结构影响了农田水利基本建设。据徐州市水利局有关资料反映，这期间，全市有129座重要涵闸站工程存在隐患，33座小水库未进行消险加固，49条区域性骨干河道不同程度存在问题。一般年份缺水达10亿立方米，干旱年份缺水达35亿立方米。山区128万亩耕地水资源严重短缺的状况自“大包干”后没有得到有效改善，制约着当地经济发展和人民生活水平提高。
（七）农村新型社区兴起，为缓解城镇就业压力做贡献。要想富裕农民，必须减少农村，加快城市化进程。在加快城镇化的过程中，仅仅依靠大中城市、县镇还不能完全解决农村人口转移和就业压力问题。创新一种介于城镇和农村之间，集居住、生活、休闲、购物、物业管理于一体，具有现代化功能新型居住区域实体——中心镇、中心村或农村新型社区意义十分重大，它能有效承载城乡转型过程中凸现的各种矛盾和挑战，有助于城市基础设施、配套设施的有效延伸，有利于加快农村劳动力转移，增加农民就业机会等。1996年江苏胜阳集团投入1.2亿元，将原来3个自然村合并建成一个“中心村”，建设别墅400多栋，全村80％的农户住上了别墅，20％的农户住上了漂亮的两层小楼，人均80多平方米。别墅区小桥流水、亭台楼榭、鸟语花香，宛若高档休闲度假村，基本实现了生产生活城市化。据预测，到2020年我国城镇化率将达到55%至60%，届时还有6—7亿多农民，中心镇、中心村或农村新型社区能安置1—2亿农民，既能缓解城市就业压力，也能提高农村规模经营，为充分解决劳动力就业做出贡献。
三、工业化中期二元结构转换特征（2001年至今）
我国进入工业化中后期以来，中央支农业、惠农政策不断加强，农业增效、农民增收、农村繁荣初见成效，农民奔小康速度提升，“三农”各项改革与发展都取得了可喜进展，在国际上基本确立了农业大国地位。2004年十六届四中全会明确提出了“工业反哺农业、城市支持农村”发展理念，总体上说我国已进入了由二元经济社会向一元结构转换的新阶段。党中央、国务院制定了“多予、少取、放活”的方针，连续下发了五个1号文件，提出了扎实推进社会主义新农村建设号召。把“三农”问题放到了全党、全国工作的重中之重，制定了我国新一轮林权改革、农村金融体制改革、农业保险制度改革等农村综合改革的基本政策框架，采取了一系列重大措施，办成了一些多年、几十年、几百年、几千年想做而没有条件做的大事。
在多予上，调整国民收入分配结构，加大对“三农”扶持力度。2007年中央财政支农资金达到4318亿元，2008年中央财政支农资金预算达到5600亿元，年投入增幅首次突破千亿元大关。实行粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等制度，开创了直接补贴农民的先河；推行农村义务教育“两免一补”，实现了真正意义上的免费义务教育；建立新型农村合作医疗制度，减轻农民看病就医负担；加快农村水电路气等基础设施建设，改善农民生产生活条件。
在少取上，全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，结束了2000多年农民种地缴纳皇粮国税的历史。
在放活上，加快农村改革步伐，搞活农产品流通，促进生产要素在城乡之间自由流动；放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步；出台农村最低生活保障制度，构筑了农民基本生活最后一道保障线；加强农民工权益保护和服务，推动了城乡平等就业进程；各地积极扶持农村非公有制经济发展；引导农民进入小城镇就业和定居，不断改善农民进城就业创业环境，引导农村劳动力合理有序流动。农村改革与发展的新形势、新成就、新纪元呈现了以下“16个亮点”：
（一）贯彻落实新农村建设“20字”方针。各地积极分类指导，试点示范，探索了新模式，取得了新经验，扎实推进新农村建设效果明显；我国首次通过立法程序把乡村发展纳入整体规划，县、乡、村规划体系初步构建；农村基础设施投入明显加大；全面繁荣农村经济的措施得到贯彻落实；农村新型合作经济组织蓬勃发展，农民组织化、市场化程度大幅度提高；新的“万村千乡市场工程”的实施，开通了农副产品连接国内外大市场、安全、便捷的流通新渠道；创新了、最受农民青睐的龙头企业与千家万户利益连接机制；减灾防灾工作成绩显着，挽回灾害损失上亿元。
（二）现代农业发展势头看好。“三个高于”的方针得到认真贯彻落实，现代农业建设投入力度不断加大；高新科技农业（数字农业、精品农业、循环农业、设施农业等）大量推广应用，禽流感疫苗、抗虫棉、矮败小麦、超级稻、双低油菜５大农业科技成果已居世界领先地位，充分发挥出“高效益、高智力、高投入、高竞争、高风险、高潜能、高产量、高品质、高安全、高价值、低消耗”的“十高一低”特性；粮食生产稳定发展，首次实现连续四年面积、总产、单产“三增”；农村基础设施得到初步改善；现代农业技术、设施装备水平得到较大幅度提高；农业科技创新体系建设得到加强，涉农企业逐渐成为农业技术创新主体，农业科技成果进村入户工程进展顺利；现代农业产业化体系初步形成，农业产业化程度大幅提高，农业结构不断优化升级；现代农业市场体系初步构建，农产品市场流通效率提升，农产品质量安全、监督管理体系逐步加强；新型农民培训力度加大，培养了一大批科技明白人、流通经纪人和致富带头人，“新农民”开辟“新农业”走进现代农业新时代。徐州市现代农业经过多年产业结构调整形成了“东部油料、花木；中部大蒜、银杏；西部果品、食用菌；蔬菜、畜禽覆盖全市”的发展格局，已培育出特色蔬菜、食用菌、林业、优质果品、银杏、花卉苗木、优质稻麦、优质畜禽、高效水产、奶业等十大优势主导产业体系，生产区域面积达到405.8万亩，占全市耕地面积的45.2%。2007年农民人均纯收入比上年增加636元，其中现代农业贡献额达1400多元。
（三）农村生态环境得到改善，农业可持续发展能力增强。天然林保护、“三北”防护林、平原绿化、防沙治沙、退耕还林、退牧还草等工程在恢复林草植被、治理水土流失、改善生态环境方面做出了重大贡献；退耕还林补助直接增加了农民收入，改善了退耕农户生活，每个退耕农户每年平均获得补助3500元。以“一池三改”为带动的农村沼气工程建设初见成效，截至2007年底，徐州市已建成“一池三改”户2.21万户。循环经济理念广泛地应用于农村，推进了农村生产、生活的清洁化、资源化和循环化，农民节地、节水、节电、节肥意识明显增强。
（四）农村水利建设取得新进展。水利在国民经济中基础地位得到加强，水利产业市场化运作有一定提高。大江大河大湖抗洪防险、抗旱治污等综合治理初显成效，病险水库除险加固项目总体进展顺利；农村水利基础建设进一步加大力度，大型灌区配套强化，农业节水改造项目取得显着成效，保障粮食安全的基本农田不断扩大，不仅提高了农业综合生产能力，还降低了灌溉用水量；雨水集蓄利用工程为干旱缺水区抵御旱灾威胁、保证粮经作物增产增效做出很大贡献；农村人饮解困取得历史性成就，9700多万农村人口告别了饮水难；农村水电发展迅速，小水电代燃料试点成果喜人；防沙抗旱能力显着增强，有效减少了灾害损失。
（五）农村现代工业快速发展。我国农村工业通过与国内外大工业对接和融合，初步实现了由盲目招商引资向选资招商转变，由中国制造向中国创造转变，走出了一条以农村富余劳动力向工业和城镇转移为主要目标，以促进国家生产结构调优为主线，以推进城乡专业化、产业化、规模化、集团化、国际化经营为宗旨，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化为特点的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路。
（六）土地节约、集约利用、合理规划布局取得突破性进展。刚出台的《城乡规划法》为节约土地确立了法律地位。《全国主体功能区规划》为提高土地资源利用效率，增强我国经济社会可持续发展能力提供了有力保障。我国土地利用方式向可持续经营积极转变，以提高土地资源综合利用效率为核心，以节约集约利用土地为主要特征，实施“居住向城镇集中、工业向园区集中、农田向规模经营集中”的“三集中”战略，走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路子。
（七）充分发挥“三农”在市场化中的“六化”作用。充分发挥生产者、经营者、消费者市场主体独立化作用，按照市场经济规律自主决定行为方式；充分发挥经营决策分散化作用，经济活动决策权逐步由行政命令向以市场为主体、自主把握转变；充分发挥产品和要素市场化作用，从农副产品、工业及服务产品，到资本、劳动力、企业家、专利技术、信息、土地等要素主要实现市场配置；充分发挥经济行为契约化、信用化和法制化作用，经济交往遵守合同，维护自身信用，在法制约束和保护下积极运作。
（八）城乡一体化新格局初步形成。农村改革30年来，我们充分发挥“五化带三农”（工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化）的组合效应，快速推进城乡一体化新格局。
一是充分发挥工业化在推动城镇化方面的基础性作用，为城乡居民提供更多的就业岗位，为城乡基础设施建设提供更多的需求，为城乡市场发展提供更多的依托。
二是充分发挥城镇化对推动农村新型工业化的促进作用，加快破除城乡二元体制障碍，推进农民市民化进程，推动城乡产业协调与融合，促进城市资金、人才、技术、信息等要素向农村流动，推进城市教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸，加速城乡一体化进程。
三是充分发挥信息化对工业化、城市化、市场化、国际化武装作用，为带动城乡在信息交流、产业发展提供更现代化手段。
四是充分发挥市场化作为城乡工业化、信息化、国际化有效载体作用。通过市场化带动让农村经济纳入统一的市场经济轨道，建立起以提高效益为目标，以农民或农业企业为经营主体，市场体系健全、运行机制完善、市场关系规范、市场竞争有序、宏观调控有度的市场经济体制，将市场机制和市场行为贯穿、渗透于农村经济活动的各个方面和各个环节，推动农业快速、健康发展。
五是充分发挥国际化推进城乡工业化、信息化、城镇化和市场化在世界范围内协作和互助推动作用。按照资源比较优势原则，通过区域间分工与协作，打破地区性农业，尤其是粮食自给格局，形成国内市场与国际市场相对接的资源转换机制。带动农民将生产要素投向土地节约型高效农业和劳动密集型非农产业，从而在提高“三农”要素报酬、劳动生产率的基础上实现农民收入快速增长、农业快速发展、农村快速繁荣，增强农业国际竞争力。
（九）初步建立新型农村合作金融体系。农村改革30年来，农村金融逐步建立了以农村政策性金融为主导、以民间金融为补充的农村金融服务体系，增加了新的融资组织，充实了农村商业性金融机构。
（十）改善城乡关系的重大举措列入了国家议事日程。通过法律制度建设，使国民收入分配和财政支出结构更多地向“三农”倾斜。农村经济体制、政治体制、文化体制和社会管理体制的综合改革协调推进。城乡统一的户籍制度、就业制度、税收制度、公共财政制度、农村义务教育制度、医疗和社会保障制度进行了一体化的探索与实践，逐步形成了以社会救助、新型农村合作医疗和大病统筹为主要内容的农村公共卫生服务体系和农村保障体系建设等。
（十一）农民工合法权益得到保护。保护农民工合法权益的制度建设和政策环境逐步完善，稳定就业和市民化趋势明显增强；支持农民工回乡创业，已成为农村经济新增长点；农村新型社区兴起，成为连接城镇与传统农村，缓解我国农民转移、就业和创业压力的新载体。
（十二）新的生物质能源产业开发，成为变“黑金经济”为“绿金经济”产业。我国开展的沼气入户工程进展顺利，近五年新增沼气用户1500万，节约了大量农村能源。据徐州市农业局统计，2007年全市2.21万个沼气池用户，年产沼气663万立方米，替代燃煤0.4万吨，产沼肥45万吨，能满足9万亩无公害农产品生产用肥，每户年节约开支1300多元。因地制宜地种植生物质燃料油木本能源树木，取得初步经验。开发边际性土地，种植能源植物，建设和扶持农林生物质企业，已经列入国家能源发展计划。徐州市黄连木柴油林已列入国家科技部“十一五”科技支撑重大项目规划，5至8年内能发展到50万亩。国家万吨生物质纤维素转化为生物质能源的工厂化示范成功，为农林废弃物综合利用和增加农民收入提供了广阔空间。
