三、公平配置城乡劳动力要素
公平配置城乡劳动力要素，就是要构建公平的城乡统一的劳动力市场，做到“三个坚持”：即坚持“市场调节为主、计划安排为辅、杜绝权力或人情”的暗箱操作；坚持劳动者自主择业，充分发挥人的潜能；坚持积极的就业政策，消除农村劳动力就业时人为设置的各种障碍，多渠道扩大就业面。
（一）千方百计增加就业岗位。加快推进小城镇建设和县域经济发展，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，以发展促进就业，扩大就业规模，改善就业结构。
（二）积极鼓励自主创业、自谋职业。运用好财税、金融政策，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强技能培训和信息服务，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者，推动创业型社会建设，扩大就业容量。通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位。
（三）进一步完善和落实农民工政策。国家为解决农民工问题已制定了平等就业、工资支付、劳动保护、社会保障、子女上学等政策，要进一步抓落实，完善有关配套细则。针对“非法用工、超时加班、劳动条件差”等普遍存在的问题，加强劳动执法监督，维护劳动者合法权益。
（四）大力培育和发展劳动力市场。以职业介绍为“龙头”，认真组织实施“再就业工程”，促进失业职工再就业和企业富余人员的分配安置。组织实施“农村劳动力流动有序化工程”，加速发展劳动就业服务企业。
四、统筹规划城乡民生工程
按照大工程带动大发展的理念，统筹规划城乡民生工程。
（一）落实“8项延伸”工程。政府公共服务向农村拓展工程、城市基础设施向农村延伸工程、城市工业向农村转移工程、现代流通网络向农村对接工程、城市公共信息同农村共享工程、城市人材向农村流动工程、城市社会保障向农村覆盖工程、各级公共财政向农村倾斜工程。为了防止工程热，要把“延伸工程”按照国家层面、地方层面、行业层面设计好，经专家和群众论证后实施。
（二）建立“6有民生”体系。建立“人人有技能、个个有保障、户户有就业、家家有物业、村村有收益、镇镇有服务”为主要目标的民生工程体系。
（三）构筑“15道民生”保障线。建立“低保、贫困救助、动迁补偿、农业保险、失业、养老、工伤、健康、生育、医保、大病统筹、合作医疗、妇幼保健、工商保险和住房”等民生保障线。
（四）创新“9类民生”服务项目。创新“人有所为，业有所创、住有所居、老有所养、病有所医、伤有所治、弱有所扶、贫有所济、家有所乐”等民生服务项目。
五、统筹建立城乡公共服务体系
统筹城乡发展，就要加大政府行政体制改革，切实解决农村公共服务失衡问题。一是建立和完善农村服务体系：⑴信息化服务体系；⑵金融服务体系；⑶市场化服务体系；⑷标准化服务体系；⑸公共卫生服务体系；⑹食品、药品安全服务体系；⑺均衡教育服务体系；⑻社会保障服务体系；⑼劳动力就业创业服务体系；⑽科技创新服务体系等。二是确定服务重点。在政府发展规划、财政预算、政策评估、干部奖惩等方面予以保障。重点为农村提供“公共安全、基础教育、环境保护、社会保障”等基础性公共服务。三是建立以民为本的“问责制”。将政府注意力和公共资源集中到农村基础实施、公共事业服务上来，同时在非基础性公共服务领域发挥好促进者、合作者、管理者作用。扩大公众对农村公共服务决策参与权，逐步建立农村公共服务“问责制”。
六、抓好“五化带三农”示范工程
实施“五化带三农”战略，发挥“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”的组合效应，推进“五化”进程，减少农村，富裕农民，构建城乡一体化新格局。徐州市2007年农民人均纯收入已达5532元，为“农业提升、村庄整治、社会发展、农民保障”、统筹城乡发展打下了基础。初步预测，以2007年为基期，经过3年时间，到2010年，徐州市农民人均纯收入将突破8000元大关，跨入小康行列，向基本现代化迈进。建议市委、市政府从今年起按照城乡一体化建设目标要求，将铜山县列为“五化带三农”的示范县，不断总结经验，以便带动其他县（市）区发展。
七、引入新理念、制定新措施
（一）引入新理念：以现代装备武装农业的理念全面实现农业现代化；遵循以民为本的理念，千方百计增加农民的收入；以原生态的理念改造与保护具有文化遗产的村落；以发展城镇规划的理念来做好城乡、村统筹规划；以新兴工业化的理念发展农村工业和农业产业化；以创新的理念来加快城乡一体化建设步伐；以长期治理的理念统筹搞好城乡一体化各项事业；以公平、诚信、正义的理念来建设和谐新农村。
（二）制定新措施：建立城乡统一劳动力市场的政策措施；加快改革土地征用制度的政策措施；深化农村金融改革的政策措施；发展新型农民合作经济组织的政策措施；推进城乡户籍改革的政策措施；产业化服务的政策措施；粮食安全的政策措施；林业生态建设的政策措施；农村水利建设的政策措施；农村人力资源建设的政策措施；培育新型农民的政策措施；国家调整分配结构的政策措施，向“三农”倾斜的政策措施；现代流通体系的政策措施；加强农村信息化的政策措施等。建议市委、市政府及相关职能部门抓紧制定详细细则，加快推进城乡一体化建设。
八、建立农民增收长效机制
“说一千，道一万，没有钱，舍甭干”。统筹城乡发展的基本动力要靠“三农”自身，所以，增加农民收入不仅是解决“三农”问题的“牛鼻子”，而且也是全面奔小康、构建和谐社会、实现城乡一体化发展的关键所在。
（一）建立农民增收长效机制体系。建立农村富余劳动力转移机制；创建名、特、优品牌机制；发展现代农业、建立特色农产品机制；建立食品安全机制；培育龙头企业机制；建立二、三产业集群发展机制；建立服务型政府机制；建立农村合作经济组织创新机制等。
（二）着力发展镇域特色经济。目前，我国城镇化率只有40％左右，要把60％的农村人口大部分转移出去、留下少数人务农，将是一个长期的历史进程。即使农村人口再转移50％，农村人均耕地也只有３亩多，依此为物质条件实现城乡一体化是困难的。所以，要在发展现代农业的同时，在农村生产关系、生产力中引入新的要素并对其重新配置，着力发展镇域特色经济，大幅度增加农民收入。邳州市议堂镇自2003年以来，全面落实“六放”方针，立足区位优势，大力实施“工业强镇，招商兴镇”发展战略，建成了具有“议堂特色”的镇域经济发展区域，推动了经济社会又好又快发展，实现了财政收入和农民人均纯收入双增局面，2007年分别达到3684万元和6069元，比2003年分别增长43倍和78.61％。
（三）积极引导村级创新经济组织。“大包干”以来，虽然设置了“统分结合”的双层经营体制，但实践证明，目前大部分集体经济组织实际上未能有效地担负起“统”的职责。为满足农民市场化导向的需求，农村“三大合作”等经济组织和中介组织应运而生，尤其是《农民专业合作社法》颁布后，各级行政组织、尤其是村委会应把其作为农村新生产关系、新组织去培育，去发展，使“统”的内涵更加丰富、更具吸引力。丰县梁寨镇赵楼村，近年来按照“村委会+协会+农户”形式，组建了“绿缘养羊合作社”，集体家底由2005年6.3万元增加到今年50多万元。
（四）组织农户积极参与专业合作经济组织。俗话说：“物以类聚，人以群分”，在计划经济时期，《农村人民公社工作条例（草案）》颁布后，农村的生产大队、生产队基本上是按照地域相近、便于行政管理划分的。“乡政村治”体制确立后，虽然生产大队改为村民委员会，生产队改为村民小组，划分的原则依旧是地域相近和便于行政管理，考虑经济交往同共性较少。近年来随着民营经济和农业特色产业的迅速发展，农村人口的就业空间、就业门类和群体活动半径呈现出无限多样性，农村基层组织应以“经济活动”为尺度把群众组织起来，参与各类专业合作经济组织，以至跨组、跨村、跨镇组建合作经济组织，其参与率高低，标志着市场占有份额和商品率高低。在“乡政村治”的框架内，才能与农村改革30年后的生产力发展要求相适应，才能实现农民收入快速增长的目标。
（五）探索科技增收新路径。发展农业，一靠政策，二靠科学。所以，一是改革农业科研体制，推动农业技术创新。在组织上把农业院校、农业科研机构、专业化农业协会和农民四个基本方面有机地结合起来，形成一个良性循环的互动机制。二是改革农业科技推广体制，加快农业实用技术成果的推广应用。充分发挥现有农技推广网络和推广队伍的重要作用，重点要加强乡镇农技服务体系建设，稳定农技人员队伍，强化管理和技术服务职能，构建多元化农技推广模式。重点培育一批高水平的集科研、推广、示范服务、培训于一体的科技示范园区。尽快启动实施科技入户工程，解决农业技术推广“最后一家”和农业技术成果转化“最后一户”的问题。三是改善农业教育培训体系，提高农民科技文化素质。深入开展各项培训工作，不断增强科技兴农意识和科技致富意识，只有培育一代新农民，才能有统筹城乡发展的“原始积累”。
