（六）总体要求。坚持政府主导、民生优先、统筹兼顾、人水和谐、改革创新的基本原则，围绕兴农田水利强农业基础、治江河湖库防水旱灾害、优水源配置保供水安全、严管理制度促合理利用等工作重点，强化投入保障机制、科技支撑能力、水利队伍建设和法律法规体系等支撑保障体系建设，加强领导、精心组织、分类指导、明确责任，举全省之力掀起水利建设热潮，从根本上提高抗御洪旱灾害能力和水利基础保障水平，推动全省水利实现跨越式发展。
三、强化增加水利投入四大措施
（七）加大财政预算对水利的投入。按照中央加大水利投入的重大决策，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，积极调整财政预算支出结构，大幅度增加各级财政对水利的投入，切实加大地方债券用于水利建设的比例，进一步提高固定资产投资中水利基本建设的比重。在积极争取中央支持的同时，建立健全各级财政对水利投入稳定增长的长效机制，做到财政预算对水利的投入增长与财政收入增长同步，确保今后10年全社会水利年平均投入比 2010年高出一倍。
（八）足额提取征收财政专项水利资金。为贯彻落实中央大幅度增加财政专项水利资金的要求，决定按土地出让总收入的 5%计提专项水利资金，确保从土地出让收入中提取的专项水利资金不低于土地出让收益的10%。该项资金由省级统筹重点用于水源工程、“五小水利”等建设，具体办法由省财政厅、省水利厅会同有关部门提出意见报省政府审定。切实加强国家重大水利工程建设基金征收，专项用于重大水利工程建设。认真执行国家水利建设基金筹集和使用管理办法，制定出台我省实施细则，从政府性基金和行政事业性收费、中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金等方面拓宽我省水利建设基金来源，增加收入规模，征收年限延长到2020年，并纳入水利部门预算。从征收的城市建设维护税中划出 15%的资金专项用于城市防洪和水源工程建设。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，各级财政分成的水资源费全部用于水资源节约、保护、管理和合理开发。进一步加强水土保持补偿费等水利行政事业性收费管理，做到应收尽收。
（九）加强对水利建设的金融和税费支持。鼓励政策性银行加大中长期贷款对水利建设的支持力度，财政对政策性贷款给予贴息。建立健全水利融资担保机制，在风险可控的前提下，鼓励国有大中型企业为水利贷款提供担保。积极开展水利项目收益权质押贷款，鼓励银行业金融机构创新金融产品，增加农田水利建设信贷资金投入。提高水利利用外资的规模和质量。进一步完善水利建设各项税费扶持政策。从水利建设工程收取的森林植被恢复费，要用于农村河渠绿化、小流域植树造林和水源区植被恢复。从水利工程收取的建安营业税重点用于农田水利建设。以防洪、供水（含灌溉）效益为主的水利工程库区淹没耕地，耕地开垦费按规定下限标准的70%收取。
（十）广泛吸引社会资金投资水利。建立以政府投入为主导、企业投入和社会融资为补充的水利投融资体制。采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等形式盘活变现国有水利资产，吸引社会资本，促进水利国有资本滚动发展。建立健全省级和州（市）水利投融资平台，通过政府注入资本金、划拨优良资产等方式做大国有水利投融资公司，提高投融资能力。完善水利工程供水价格机制，吸引社会各界、企业投资水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。
四、加快推进水利发展八大工程
（十一）加快推进重点水源工程。加强城乡供水能力建设。“十二五” 期间，继续推进以“润滇工程”为重点的水源工程建设，全面完成100余件续建重点水源建设任务，新开工200件以上重点水源工程。加快推进滇中引水工程前期工作。全面完成牛栏江滇池补水工程建设。完成清水海调水一期工程建设，适时实施二期工程。到2020年，列入西南五省（区）重点水源工程近期建设规划的水源工程基本建成并发挥效益。加大干旱易发区、粮食主产区和边疆、民族、贫困等地区的抗旱应急备用水源建设力度。合理开发地下水资源。加强人工增雨作业示范区建设，科学利用空中云水资源。
（十二）加快推进农田水利工程。健全农田水利建设新机制，省级财政要大幅增加专项补助资金，州（市）、县（市、区）两级政府也要切实增加农田水利建设投入。“十二五”期间，加快推进小型农田水利重点县建设。采取“以奖代补、民办公助”等形式，引导农民自愿投工投劳，优先支持农民群众最关心、最直接、最现实的小型水利工程建设，重点向民族地区、边疆地区、贫困地区、革命老区倾斜。支持农民兴建小微型水利设施。完成200万件以上小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。统筹基本烟田、农业综合开发、扶贫开发、土地整治、以工代赈等农田水利项目，继续推进中低产田地改造。
（十三）加快推进农村饮水安全工程。坚持把解决农村饮水安全问题作为民生水利的重中之重来抓。到“十二五”末，完成1400万农村人口饮水安全工程建设，基本解决全省农村饮水安全问题。大力发展集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，积极推进城乡供水一体化。加强水源保护和水质监测，加大含氟含砷饮用水地区改水力度。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，确保工程长期发挥效益。落实国家支持农村饮水安全工程建设的用地政策和对建设、运行的税收优惠政策，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。
（十四）加快推进高效节水灌溉工程。建设一批规模化高效节水灌溉示范区，“十二五”期间，完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区骨干工程及100个小型灌区续建配套与节水改造。到2020年，全面完成12个大型、90个重点中型及一批小型灌区配套和节水改造。结合我省新增百亿斤粮食工程建设，新增一批灌区纳入国家规划开工建设。加快干支渠防渗工程建设。推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌、集雨补灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。结合农业种植结构调整，积极发展节水型设施农业和旱作农业，推进地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。
（十五）加快推进病险水库除险加固工程。继续巩固大中型和小㈠型病险水库除险加固成果，加快推进小㈡型病险水库除险加固，尽快消除水库安全隐患、恢复防洪库容，增强水资源调控能力。“十二五”期间，完成国家专项规划外的14座中型和251座小㈠型病险水库除险加固，基本完成3420座小㈡型病险水库除险加固，统筹安排95座中型病险水闸除险加固，充分发挥水利工程效益。
（十六）加快推进防洪能力提升工程。到“十二五”末，全省重点中小河流重要河段基本达到国家相应的防洪标准，完成国家规划内的山洪沟工程治理任务，基本形成全省山洪灾害防治非工程措施体系，基本解决防洪减灾的突出问题。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段加固堤岸、清淤疏浚。山洪灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。“十二五”期间，积极开展边境地区重要跨界河流重点河段治理工程建设，抓好跨界河流整治工程。大力推进金沙江、澜沧江、怒江等重要干、支流及单独入海河道防洪工程建设。加强重点城市防洪工程建设，进一步提升城市防洪能力。
（十七）加快推进水土保持和农村水电工程。继续抓好“长治”、“珠治”工程和水源涵养林及防护林建设。加快坡耕地水土流失综合整治和西南诸河、石漠化地区、易灾地区等水土流失严重地区以及重要城市水源区、以滇池为重点的九大高原湖泊径流区的综合治理力度，深入实施世行贷款/欧盟赠款水土保持项目，推进生态清洁型小流域建设，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的保护，强化水土保持监督管理和监测评价工作。到“十二五”末，力争全省水土流失面积占土地总面积比例减少2%，降到33%以下。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。强化水能资源管理，规范开发许可，严格农村水电安全监管。大力发展农村水电，力争建设26个水电新农村电气化县、40余个小水电代燃料项目和160座电站增效减排项目，搞好农村水电配套电网改造工程建设。
（十八）加快推进水利产业发展工程。各级政府要结合实际，将水利产业纳入当地产业发展规划，加快推进水利产业发展。积极探索水利产业发展途径，引入市场机制，走市场化和专业化相结合的路子，打造城乡供水排水产业、地方中小水电产业、水利旅游产业、水利特色种养产业、水利建筑和技术服务产业。大力培育水利产业龙头企业，形成良性的水利产业发展格局。依托省水利水电投资有限公司，组建供水产业集团，在全省范围内培育中小供水企业，加快水利产业发展步伐。
