五、实行最严格水资源管理三条红线制度
（十九）实行用水总量控制红线制度。确立水资源开发利用控制红线，加快制定区域水量分配方案，建立省、州（市）、县（市、区）三级行政区域取水许可总量控制指标体系，实行行政区取用水总量控制。严格执行建设项目水资源论证制度。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局等，要进行水资源论证和洪水影响评价。严格取水许可审批管理，对擅自建设取水工程的，一律责令停止；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，核定并公布地下水超采区，明确禁采和限采范围，基本建立地下水监测网络系统。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。
（二十）实行用水效率控制红线制度。确立用水效率控制红线，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程，全面推进节水型社会建设。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，大力推广农业高效节水技术。严格执行节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。高用水行业产品计划用水量按照《云南省用水定额地方标准》下限核准。
（二十一）实行水功能区限制纳污红线制度。确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量。各级政府要对入河排污口严格监督管理，对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区限制或禁止审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定并严格管理饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理，保障饮用水水源安全。重要湖泊取水总量不得超过其多年平均可利用量，湖泊水位不得低于其生态水位。
（二十二）建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区水资源管理、节约和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度。水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。
六、不断创新水利发展五大体制机制
（二十三）加快水资源管理体制改革。加快从供水管理向需水管理、从开发利用优先向开发节约保护并重、从事后治理向事前预防、从无序开发向有序开发、从粗放利用向高效利用、从单项管理向综合管理转变。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置，完善水资源保护和水污染防治协调机制。加快推进水务一体化管理，“十二五”期间，完成县级以上水务一体化管理改革，健全水务投融资体制和水务产业运营机制，实现由农村水利管理向统筹城乡水务管理转变，由工程水利管理向资源水利管理转变。
（二十四）继续深化水价改革。充分发挥水价的杠杆调节作用，兼顾效益和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。逐步提高水利工程供水价格，非农业用水价格要尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，加强末级渠系改造，开展农业用水计量收费、定额灌溉、节约转让、超额加价的农业水价综合改革，完善农业用水收费机制，提高水费收取率。农业灌排工程运行管理费用由各级财政适当补助。
