为加快推进本市食用农产品流通体系建设，引导和促进食用农产品批发和零售市场健康发展，保障食用农产品市场供应，方便人民群众生产和生活，依据《国内贸易发展“十二五”规划》、《上海市城市总体规划（1999年-2020年）》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海建设国际贸易中心“十二五”规划》、《上海商业“十二五”发展规划》和《上海市菜市场布局规划纲要（2006-2020年）》，编制本规划。
一、发展现状
（一）国内外食用农产品流通的发展现状
国外食用农产品流通经过上百年的演变，已基本建立一整套健全的运行和管理体系。根据各个国家和地区农业生产条件和商品流通业发展形态发展水平等差异，大致形成了三种模式：一种是北美模式，以美国、加拿大为代表，实现生产与零售的直接对接，流通环节少、渠道短、效率高，但我国食用农产品小生产和大市场的矛盾还比较突出，不具备这样的发展条件。另一种是欧洲模式，以法国、荷兰为代表，批发市场与超市直销同步发展、错位经营，最突出的特点是联合拍卖，前提是进入批发市场交易的食用农产品实行标准化、规格化和包装化。再一种是东亚模式，以日本、韩国和中国台湾为代表，批发市场为农产品流通的主渠道，交易和管理规范化、法制化、组织化、现代化程度较高，比较符合我国食用农产品生产与流通的现状。
我国的食用农产品生产与流通规模化和组织化程度还比较低，食用农产品批发市场在农产品流通体系中发挥重要作用。改革开放以来，随着工业化、城镇化的快速发展，国内食用农产品批发市场大型化、规模化的趋势明显，市场集中度逐步提高，出现了一批具有全国性、跨区域的大型批发市场，但总体市场体系规划和建设水平较低。北京、深圳、天津等地近年来十分重视食用农产品市场体系建设，取得了明显效果。如北京市9个大型农产品批发市场，不仅保障了首都市场供应，还辐射和带动了整个华北地区农产品流通，同时规划到2020年，形成全市覆盖、连锁经营、组织化程度较高的农产品市场体系。深圳市食用农产品市场体系建设依托国资控股的深圳市农产品股份有限公司，不仅主导本地市场，而且在全国21个城市投资经营管理32个大型农产品批发市场，形成了全国性农产品流通网络。天津也正在规划建设总面积达6000亩，以食用农产品批发及其配套设施为主体的农产品物流园。
（二）本市食用农产品批发和零售市场的发展现状
本市食用农产品批发和零售市场体系以各级批发市场和菜市场为主导，以农超对接和直销配送等新型模式为补充，在服务农业生产、促进农产品流通、满足居民消费、保障食品安全等方面起到了重要作用，总体发展居于全国前列。
一是批发市场交易规模稳步发展。本市已初步形成了以中心批发市场为核心、区域性批发市场为骨干、专业性批发市场为补充的网络体系。截至2012年底，全市工商注册登记的批发市场51个，总面积250万平方米，年交易量1000万吨，约占全市食用农产品消费总量的70%。江桥、上农批、江杨等3个批发市场年交易额均达到100亿元左右，承载了本市约90%的外省市进沪食用农产品批发环节交易量，在稳定保障市场供应中发挥了重要作用。40个区域批发市场实现了集中购销、区域分拨、品种组合等功能。8个专业批发市场发挥了行业集聚和专业服务的优势。
二是零售市场消费业态多样。截至2012年底，本市已建成标准化菜市场880家，约占本市菜市场总量的90%，年销售食用农产品650万吨，成为食用农产品零售的主渠道。连锁超市网点2768家，其中标准超市2574家，大型超市194家。大型超市卖场和约55%的标准超市经营食用农产品。同时，本市微型菜市场、生鲜超市、社区菜店、网上菜市场、限时菜市场、周末蔬菜直供点等多种经营方式也快速发展。
三是市场管理水平明显提升。本市食用农产品批发市场加快冷链物流、食品安全可追溯、安全监控、废弃物处理、检测设备等方面的建设和改造，提高市场交易、储存、安全、服务的现代化水平,对增加农民收入、带动经济发展、保证“菜篮子”供应发挥了积极作用。标准化菜市场在设施改造、管理规范、环境整洁、满足需求等方面不断提升，其他零售业态协调发展，互为补充。本市食品安全追溯系统的逐步建立，提高了市民对食品安全的信心。
本市食用农产品批发和零售市场也存在着不足和差距。一是批发市场设施规模和管理水平较低，与发达国家和城市相比有差距。二是菜市场布局规划落后于本市城镇化发展速度，菜市场规划用地和设施随意改变现象时有发生。三是经营从业者组织化程度较低，部分从业者缺乏诚信经营理念和长远经营战略。
