——是人均收入大幅度增加、垦区民生明显改善的五年。预计2010年农垦人均纯收入约7850元，是2005年的1.87倍，五年间年均增长9%，比“十五”增速提高3个百分点。职工养老、医疗等社会保险参保率和保障水平稳步提高，预计职工和退休人员的养老保险参保率达90.4％和99.8%，医保参保率达91.4%和90.9%，年人均养老金超过1万元。垦区道路、饮水安全、职工住房和以场部为中心的小城镇建设逐步开展，特别是纳入国家保障性安居工程建设和棚户区改造的6个垦区，完成了43万户危房改造任务，居民生活环境得到明显改善。“十一五”重点扶持的贫困农场中有65个实现整体脱贫。民生的改善为垦区和谐稳定奠定了坚实基础。
——是为国家做出新贡献、地位作用明显提升的五年。在自身实力不断增强、垦区民生得到进一步改善的同时，农垦为国家建设、发展和稳定做出了重要贡献。“十一五”时期，全国农垦累计提供商品粮2150亿斤，商品率87.1%，为保障国家粮食有效供给、稳定粮食市场发挥了重要作用，特别是在汶川特大地震等关键时刻，有力地保障了应急需求。通过新品种新技术推广、机械化作业、标准化生产、产业化经营和示范“窗口”建设等方式，农垦为周边农村农业现代化提供了良好示范。一些垦区利用独特的区位优势和土地优势，通过推进农场小城镇建设，为推动农村城镇化发挥了桥梁和纽带作用。在边疆和少数民族地区，农垦继续在屯垦戍边、建设边疆、繁荣边疆特别是化解和平息各种不稳定因素中发挥了独特的作用。
从“十一五”时期取得的成绩和工作实践中，我们更加深刻地认识到，农垦作为国民经济和社会的重要组成部分，在我国改革开放和现代化建设加快推进的大背景下，要想有大的作为，对国家做出大的贡献，必须明确农垦工作的基本定位，始终把确保国家粮食安全和主要农产品有效供给、示范带动现代农业建设作为中心任务放在十分突出的位置，服从和服务于国家发展大局；必须紧紧抓住发展不放松，始终把发展作为第一要务，在确保较高经济增长速度的同时，提高经济增长的质量和效益，增强发展的全面性和协调性，努力做到又好又快发展；必须深入推进改革开放，努力消除影响农垦发展的体制机制性障碍，全面打破封闭格局，不断开拓农垦经济发展新领域；必须坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，努力做到改革发展依靠职工群众，改革发展成果由职工群众共享；必须加强工作协调，不断优化改革发展的外部环境，切实把农垦经济社会发展纳入当地经济社会发展轨道。
二、加快转变经济发展方式是“十二五”时期农垦工作的重大战略任务
党的十七届五中全会提出加快转变经济发展方式是实现科学发展必由之路的重大论断，这对农垦“十二五”发展具有十分重要的指导意义。站在新的历史起点上，全面贯彻落实十七届五中全会精神，以加快转变农垦经济发展方式为主线，推动农垦科学发展，是“十二五”农垦工作的重大战略任务。加快转变农垦经济发展方式，要着重把握好以下几点：
（一）加快转变农垦经济发展方式的首要任务是发展。发展是解决农垦各种矛盾和问题的前提，是保障和改善民生的基础，是巩固和提升农垦地位作用的关键。加快转变农垦经济发展方式，首先必须保持较快的发展速度，没有发展，一切问题都无从谈起。“十一五”农垦经济虽然保持快速增长，但垦区之间、农场之间发展不平衡的现象仍然十分突出，少数垦区和农场落后地方发展的差距不是缩小了，而是扩大了，有的甚至处于“边缘化”状态，各种社会矛盾明显增多。尽快改变这种局面，关键是要发展，而且要加快发展。
