在改革的原则上，要切实把握四点。一是坚持“国有”主导。国有企业是服从国家大局、保障国家经济安全的企业，在市场经济条件下，保留部分国有企业，是维护国家根本利益的战略需要。国家建立和发展农垦企业，就是要建设一支在国家需要的关键时刻能冲得上、应得急、打得赢的队伍，特别是在保粮食、橡胶等重要农产品供给安全和平抑市场时有一支可依靠的力量。剥离农场办社会职能，将社会管理融入地方，是为了减轻农垦企业的负担，更好地发挥作用，决不是改变农垦企业的国有性质。当然，坚持国有占主导，并不是要保持原来的纯国有，而是在国有占主导的情况下，推进多元化、股份化。二是要立足农业。国家支持农垦发展，是要农垦服务一方、保一方农产品供给，即使是城郊型垦区，也不能没有农业。农垦地位作用的极端重要性主要体现在农业上。农业是弱势产业、农业不挣钱，这是就自给自足的传统农业而言。但现代农业不是这样，现代农业可以做成优势产业，是能做成挣钱的产业。天津农垦的养殖业、上海农垦的鲜花港等，都证明农业不一定是弱势产业，一样可以盈利，一样可以有很高的效益。因此说，立足农业，是农垦的发展之基、生存之本。三是能发挥示范。示范带动引领周边农村建设现代农业，为我国农业发展的未来服务，这是中央赋予农垦的重要任务，是历史使命。中央对农垦过去是这个要求，至今都没有变。农垦的改革必须服从这个大局，无论大小垦区、无论采取什么改革方式，示范带动现代农业发展的使命不能变，尤其是在加快推进工业化、城镇化和新农村建设的新形势下，更要充分发挥在推进新农村建设中的示范带动作用。因此，农垦的改革决不是通过体制下放，将职工变为农民，而是要通过发展示范，引导如何把传统农民变为现代农民。四是有利于做大做强。从农垦这几年的发展情况看，已经超出想象。过去不敢想、不敢做的事，现在不仅做了，而且在大踏步前进，不仅农业有大发展，而且从农业走向其他行业；不仅在国内，而且从国内走向了国外；不仅大垦区有发展，中小垦区也有发展，农垦是越做越大，越做越强。农垦的改革，必须围绕做强做大，企业强大了，职工才富裕。实践证明，不从做大做强去谋划改革，简单的下放是失败的改革，更失败的是更进一步的下放，把农场交县里管,原有的困难、问题，还得靠农场发展来承担、解决。目前看，绝大多数下放到县的农场，不仅发展慢，而且越来越困难。
在改革的方法上，要坚持因地制宜、分类推进。在坚持大的改革方向和基本思路的前提下，不同垦区、不同农场从各自实际和特点出发，设计具体的改革思路、模式和方法、途径，不能搞一刀切、一个改革模式和齐步走。各垦区要审时度势，牢牢掌握改革主动权，广泛争取各方面的理解和支持，确保改革有力有序有效推进。
（四）加快转变农垦经济发展方式要把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。能否切实做到这一点，直接关系到垦区的发展和稳定。
一要高度重视民生问题。垦区职工群众是垦区改革发展的主体，民生改善是检验改革发展成败的根本标志。近年来，一些垦区和农场体制急剧变迁，发展遭受挫折，不稳定因素增加，无一不是由于民生问题而引起。各垦区一定要顺应职工群众过上更好生活的新期待，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，确保垦区长治久安、事业兴旺发达。
二要维护职工生产经营权益。充分尊重职工的生产经营自主权，按照市场规律办事，防止通过行政手段侵犯职工农产品经营销售权益；要切实维护农业职工平等使用生产资源的权利，防止因资源占有差距过大造成贫富悬殊、分配不公。近几年来，媒体和群众来信不时反映垦区这方面的问题，在社会上产生了不良影响，这要引起我们的高度重视，切实将职工权益落到实处。
