根据周立此前的解释，在全球性扩张之前，这些“食物巨人”最先完成的工作是“捕获政府”。
美国的政治是金钱政治。这些“食物巨人”通过竞选捐赠赢得在政府内的发言权。也就是说，这些“食物巨人”通过政治献金“捕获”了政府，从而得以如鱼得水。美国农业和贸易政策研究院的史蒂夫表示了相同的观点：“也许，最让人头疼的是根本没有任何法律可以约束他们。因为这些巨头已经可以‘收买’法律，几乎可以书写适合自己的法律条文。”
在完成了对政府的“捕获”之后，“食物巨人”向外延伸可以更加“名正言顺”。其扩张的拿手武器是两个：一为农产品自由贸易协定；一为粮食援助。
“食物巨人”打着国家的旗号，在全球推行农产品自由贸易协定，这以关贸总协定和后来的世界贸易组织谈判为标志。通过WTO谈判，美国得以打开其他国家的大门，从而在全世界范围内倾销粮食，冲击别国的粮食体系，从而剥夺别国的粮食主权；与此同时，美国又利用“粮食援助”作为武器，逼迫其他国家按照自己所指引的方向前进。这个时候的食物集团已经跟国家政权紧密结合在了一起，将各国的粮食生产捆绑在自己的战车上，由此，建立起了一个庞大的“粮食帝国”。
而能灵活运用这两大武器的前提则是：首先，美国的“食物巨人”以史无前例的低价粮食冲击各国市场；其二，美国有大批粮食储备，可以随时拿出来“援助”。周立反问道：“食物巨头们怎么可能亏本大甩卖？”他提醒人们将目光转向美国农业政策的历史，看看美国人到底葫芦里卖得什么药。
故事开始于1930年代的大萧条时代
谈到对当代世界有重大影响的美国农业政策，要追溯到20世纪30年代的大萧条时代。正是为了解决大萧条给农业带来的重创，保护本国农民利益，保护农业，美国引进了中国西汉时期推行的“常平仓”制度，对粮食进行储备来稳定粮价。同时，美国开始了给农民进行补贴的历史。
从1929年9月到1933年1月间，道琼斯30种工业股票的价格从平均每股364.9美元跌落到62.7美元，20种公用事业的股票平均价格从141.9美元跌到28美元，20种铁路的股票平均价格则从180美元跌到了28.1美元。紧接着银行倒闭，企业关门。
农业同样遭到重创。在美国人中，除了黑人劳工之外，没有人比农场主在大危机中遭受的打击更大。农场主在1932年实现的净收入比1929年少了1/3；农产品的价格跌落了50%；工、农产品的比价从1929年的83降低到1932年的55，而1910—1914年的平均价格比为100。这使农业区的暴力事件骤起，农场主们联合起来阻止农产品运往城市。1933年1月，美国农业联合会的首领爱德华·欧尼尔在参议院警告说：除非为美国农场主做一些事情，否则在12个月内，农村将发生革命。而在大危机中上台的美国总统罗斯福对这些情况很清楚，他说：“农场主是必须加以扶持的人。”早在竞选总统之时，罗斯福就指出，大危机的根本原因是消费者的购买力赶不上生产的步伐，结果是“大量的公司积压了过剩商品”，对于农场主，他主张把那些无利可图的土地退耕还林，合理安排，减少过剩生产，用合理关税收入的一部分来提高农产品的价格。而他本人的这些建议正是由他的智囊班子提出来的。
罗斯福新政与“常平仓”
在解决农业危机方面，围绕着罗斯福，有两派不同意见：一派是以伊利诺伊州摩拉因犁制造公司的乔治·N·皮克为代表的一方。他们主张给农场主以关税保护，政府把进口农产品时所收的高关税分配给农场主，数目和他们在国内市场所销售的农产品成比例；在这种情况下，除非遇到特别丰收的年头，不需要对农场主的生产加以削减；而另一派则以美国农业部长华莱士为首。他们主张由政府控制耕地面积，实行国内配额计划。凡是放弃了生产的耕地，农场主都可以通过收取租金的形式从政府得到补偿，用削减耕地的办法来阻止生产。农场主凡是愿意跟政府合作的，都不会拒绝接受因放弃耕种一定比例的土地而得到补贴。
双方的争执在1933年3月摆到了总统罗斯福面前，罗斯福站到了华莱士等人的一边，主张控制耕地面积。但是罗斯福本人的解决措施同时接受了两方面的意见。所以，后来于1933年3月16日提交国会的农业调整议案中强调既要控制耕地，同时提高关税。但是这样一项法案在提交国会两院审议时出现阻碍。许多保守派的议员认为，“这比任何苏俄的法案还要‘布尔什维克’”，认为“美国正在走跟莫斯科同样的道路”。那些正在债务中挣扎的农场主们也不明白为何要控制种植，他们对农业调整议案也抱有戒心。所以，1周之后，也就是3月22日，众议院才通过该法案；而在参议院，则经历了长达数周的辩论，才予以通过。罗斯福总统最终在5月12日进行了签署。这就是美国《1933年农业调整法》。
《1933年农业调整法》的核心思想就是通过削减农产品数量来提高粮食价格。根据该法案，成立了专门的农业调整局，具体负责该法的执行。根据该法律规定，农业部长有权同农场主签订自愿减少耕地或生产的合同，同农产品加工商签订销售协议，以维持农产品的价格，使农场主手里的美元的购买力保持在1909—1914年的水平上。
与此同时，美国农业部通过新成立的商品信贷公司，执行了一项农产品的“无追索贷款计划”，它是针对参加农作物种植分配计划的农场主的一项法律措施。具体做法是：政府以高于农产品市场时价，预购参加土地减耕计划的农场主的农产品，在农作物收获后，如果谷物市场价格高于预购价，农场主可以以预购价把自己的农产品赎回进行销售，偿还抵押贷款；否则这些农产品将归政府所有。
有专家指出，这一通过控制农产品生产来调节价格的措施，很有点中国“常平仓”制度的味道。事实上，《1933年农业调整法》的内容基本上都是由当时农业部长华莱士起草的。华莱士本人也承认，他的思想是受到“孔子及其学派的经济原理”的影响。虽然《1933年农业调整法》已经有些“常平仓”的思想，但是真正提出建立农业“常平仓”制度的其实是《1938年农业调整法》。
