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美国农业真相:控制了粮食就控制了人类(8)

发布时间:2008-08-27  来源:21CN财经综合
摘要:饲料谷物计划19711973年自愿的饲料谷物计划设计玉米、高粱和大麦,参加者必须按规定停耕或转耕一部分土地。法律规定继续执行双重价格支持制度。即给予最低的贷款率和额外的价格支持补贴。玉米的价格支持率为每蒲式

  饲料谷物计划1971—1973年自愿的饲料谷物计划设计玉米、高粱和大麦,参加者必须按规定停耕或转耕一部分土地。法律规定继续执行双重价格支持制度。即给予最低的贷款率和额外的价格支持补贴。玉米的价格支持率为每蒲式耳1.35美元或10月1日的玉米平价的70%,而贷款率不低于每蒲式耳1.00美元,但不高于平价的90%,由农业部长根据情况而定。

  棉花计划这是一个自愿计划,但中止销售限额。棉花种植者为取得参加计划的资格,他们必须停耕一部分土地,但不超过棉花配额的28%。给生产者的补贴等于平价的65%或每磅35美分和市场年度头5个月的平均价格之差。但不能降到每磅15美分以下。给小农场主的补贴要比其他农场主高30%。贷款的水平相当于前两年世界平均价格的90%。

  牛奶计划政府继续支付牛奶保护性补贴。

  《1977年食物和农业法》

  这是一个包括农产品计划、农场主拥有的储备计划、食品券计划以及农业研究、推广和教育政策法在内的综合性立法。有效期为4年。

  该法案的一个重要内容是农场主拥有的储备计划。这是一种通过延伸的价格支持贷款计划建立起来的,为期3—5年的小麦和饲料谷物储备计划。为了鼓励农场主参加计划,农业部长授权每年向农场主支付谷物储存费。比如,饲料谷物的生产者可以得到每蒲式耳25美分(燕麦为19美分)的储存费。小麦的储备量在3亿—7亿蒲式耳,上限可以根据国际谷物储备的需要而上移。饲料谷物的储备粮不设最低限量。当市场平均价格达到当时小麦贷款率的140—160%,政府就停止发给储存补贴。当小麦的市场价格达到当时贷款率的175%以上时,可以要求收回贷款。

  为了执行该计划,法律授权农业部长向农场主提供仓储设施贷款,贷款的最长偿还期为10年。

  1985年《农业安全法案》

  20世纪80年代初期,由于美元升值和国际农产品市场竞争加剧,美国农产品出口减少,农场主收入水平降低;与此同时,1980年农业法案已使得美国联邦政府财政预算吃紧,因此,1985年农业法案不仅要考虑到农场主的利益需求,而且要兼顾政府的预算约束。在此背景之下通过的1985年《农业安全法案》计划五年内农业补贴资金总额为850亿美元,主要实施目标为:降低商品贷款利率、冻结价差补贴、冻结补贴基础面积、鼓励和补贴土地休耕、扩大出口补贴。其实施目的在于运用生产环节的限制和流通环节的补贴来提升农产品价格水平和出口竞争力。

  1990年《食品与农业贸易保护法案》

  在1990年农业法案的形成过程中,关税和贸易总协定(GATT)谈判主导了政府决策者的思维。此时政府的预算成本和贸易谈判立场成为1990年农业法案制定的两大主要制约因素。政策决策者的主要意图在于:降低总体补贴水平,并将农业补贴与农民的生产决策分离,同时,发挥市场机制的调节作用。1990年农业法案的主要内容包括:1、在法案实施期间,维持固定的目标价格;2、将农业贷款利率维持在1985年农业法案的水平上,并与全球农产品市场价格连接;3、以85%的耕地面积作为政府价差补贴的基础,其余15%的耕地面积不能享受政府财政补贴,农民可以根据市场状况自由调整生产结构和规模;4、自1994年开始,价差补贴的市场价格由原来的5个月市场平均价格改为12个月市场平均价格。

  1996年《联邦农业促进与改革法案》

  1995年农业法案出台的现实背景主要有:1996年美国举行大选,GATT谈判取得进展,美国农业国际竞争力增强,农业产出日益集中,全球经济增长良好。经过一连串的讨价还价,农业法案终于在1996年4月完成并通过。其主要内容包括:1、目标价格-价差补贴系统暂停实施(但并未完全取消),在2002年之前用固定补贴取代;2、实施“生产弹性合同”;3、推行运销援助贷款;4、实施补贴上限,每个农场主的补贴上限为40000美元;5、推行长期资源保育计划。

  2002年《农业安全与农村投资法案》

  在2002年农业法案的制定过程中,决策者面临的经济背景主要是:美元贬值,国际农产品生产价格下跌,农场主农业收益下降,联邦政府预算出现盈余,欧盟、日本农业补贴水平提高。2002年5月,美国2002年农业法案正式生效,联邦政府决定在1995年农业法案的基础上全面增加对农业的投资和补贴,计划在未来六年内农业财政支持达到1185亿美元。该法案的主要内容包括:实施直接补贴,扩大补贴种类,加入反周期补贴,提高贷款利率,扩大种植弹性空间,提高补贴上限,推行出口和粮食援助计划,扩大资源保育面积。

  2008年《农业法案》

  2008年6月19日,几经波折的新农业法案出炉,该法案可谓2002年法案的强化版本。不仅农业补助金额再次上升,达到了2900亿美元,新法案内容除了维持目前对于玉米、小麦、大麦、大豆、棉花等农作物的补贴,还将补贴范围扩大到了其它所谓的专业农作物,如水果及蔬菜等。(记者 栾慧)

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