借这个机会，我想从分析形势讲“一喜一忧”提参考，不对之处请批评指正。
李周：下面请农业局的彭剑良副局长发言。
彭剑良：首先我代表农业部农垦局衷心的感谢中科院绿皮书给我们提供一个宣传农垦的平台，去年我们纳入绿皮书，今年我们继续加入，同时我也要衷心感谢在座各位长期以来对我们农垦的关注、关心和支持。
彭剑良：首先，结合当前农垦运行情况。去年整个农垦的运行还是很不错的，我把它概括以下几个特点：第一，经济快速增长，去年的生产总值是 3381，这个数字有所变化，增长13.3%，比全国的增长是高3个百分点。第二，效益大幅度提高。去年国有利率突破100个亿，增长16.1%，也是多少年来增长的绝对数和相对数比较高的年度之一，税收将近200个亿。第三，居民收入持续增加，去年的人均纯收入达到了8232元，实际增长10.8%，比农村农民的增幅要低1个百分点，但是实际的增长量要比农民多出370元。第四，粮食再获丰收，去年全国农垦的粮食总量是590.6亿斤，增长36亿斤，占全国粮食增量的比例是11.5%，商品率达到88.2%。现代农业加快发展，一是机械化的水平，去年综合机械化程度达到84%，增加2.6个百分点，比全国平均水平高32个百分点。科技贡献率大概56%，比全国高几个百分点。农业灌溉率水利方面达到60%，比全国平均高10个百分点以上。还有一个特点是民生继续得到进一步改善，特别是垦区关于危旧房的改造、道路、饮水安全的建设，整体来看，我们去年整个形势还是很不错的。但是，我们感觉到我们面临的困难和问题也不少，这个绿皮书提到三个问题，比如体制方面的问题，我们农垦是企业性、区域性、社会性融为一体，所以现在作为一个经济主体来说，还承担政府社会方面的职能，就是说政企关系还没有明确，我们企业要承担50、60个亿的社会负担。同时由于这个体制的制约，一些公共资源还难以配置到农垦
彭剑良：发展不平衡，我们农业的发展水平很高，但是种植业的比重很大，养殖业才占20%，这个比全球的平均水平要低十多个百分点。还有加工业也不发达。所以，发展的不平衡问题很严重。另外，历史欠帐比较多，尤其是涉及到民生方面的欠帐。针对这种情况，下一步要按照科学发展这个主题和转变经济发展方式的主线，推进农村的改革和发展。
改革的事社会上也关注，应该说我们也取得了很大的进展，但是改革的任务还很重。下一步的改革，我们想按照生产经营市场化、企业组织集团化、社会管理属地化和公共服务均等化这样一个总体要求，建立市场经济管理体制和运行机制，首先是要理清政企关系，主要是钱的问题。二是要加快推进垦区的集团化改革，因为集团化的垦区是我们农垦的主体，由审计主管部门直接垂直管理农场的这些省，大概十六七个，促进我们尽快集团化的改变，完善机制，建立现代企业制度
彭剑良：另外，农场的改变，一个是往企业方向走，一个是往政府方向走，有的会改成相当于县一级、和乡镇一级的。再有，特别是要推进组织化。我们认为关键还是要建设大型的高水平的农场的生产基地，我们叫做“大基地、大企业、大产业”，这里面还涉及到科技进步、机械化、标准等等问题。继续调整优化产业结构，特别是要大力发展农垦的二三产业，是我们的优势，也是推进我们结构优化的一个方面
彭剑良：最后，在民生方面要继续加大推进的力度，特别是住房的改造建设，饮水安全，我们过去长期是搞建设，在生态方面欠帐比较多，50%左右的人饮用不安全。还有养老保险、医疗保险、社会保障等等，但是我们现在水平已经很高了，都达到90%左右，但是还是有一部分人没有享受到，社会民生的问题还要加大推进的力度。我就说这些，谢谢
李周：最后，请宋洪远主任做报告。
宋洪远：十二五”我们怎么样推进农业现代化，已经讲得非常清楚了。围绕这个事谈两个问题，一，“十一五”，特别是新时期以来农业到底出现哪些变化？这个变化是我们“十二五”做工作的背景和要求；二，“十二五”我们在推进农业现代化上主要要解决哪些问题
宋洪远：总结变化，可能以下五个特点比较明显。一是农业的地位和作用的变化。农业地位和作用的变化可以概括为“两化”，一是农业在国民经济的地位出现了“小部门化”的现象，无论从产业比重看，还是从就业比重看，还是从出口比重看，这些都表现农业作为一个部门在国民经济中处于小部门化。二是多功能化，虽然小部门化了，但是农业作为一个产业，它的功能又增加了。由过去的实行保障、原料供给、就业增收，出现新的生态保护、观光休闲等，这样两个“化”。小部门化和多功能化，新时期以来农业在国民经济中的地位和作用发生了明显的变化
宋洪远：第一类变化，是生产方式和经营主体的变化。比如我们把整个农场变成三大类，你看一看生产方式的变化很明显；粮、棉、油、糖这些基本的大宗产品，特别是糖和棉，这样一种生产方式看经营主体大多数还是农户分散经营为主体。第二类是园艺产品，我概括为花、瓜、果、菜。第三类是畜禽生产，是两个方面导致生产方式的变化带来进一步的变化，一是品种和技术，过去我们要从崽到出来要过6、7个月左右，现在周期缩短了，是因为品种不一样了。技术也不一样了，过去都是农户分散去养，现在都是饲料，专业化的去养。还有，鸡，过去大概是7个月，我不是搞农学的，我只是提供一些他们讲的知识。现在5个月就可以，这两个事，由于品种和技术的变化带来生产周期的缩短，接着就是饲养方式的变化，专业化饲养、规模化饲养。由于饲养方式的变化就带来向专业大户和规模化集中。水产也有这个问题。我们把农产品分成，比如大宗产品、园艺产品和畜禽、水产品这块，可以看出不同类的产品生产方式发生了变化。
宋洪远：市场结构与经营理念的办法。最明显的就是去年下半年出现的价格波动和上涨，影响因素的分析就可以看出市场的变化。过去我们关注一个农产品的价格，主要关注这个农产品在国内生产价格的变化。特别是我们加入WTO以后，我们关注农产品价格不仅仅要关注这个东西，还要关注国外的和这个产品相关的生产，去年的糖就很明显。我们减产了，巴西和印度也减产了，整个国际的供求也变化了，我们也变化了。出现结构变化以后，带来另外一个变化就是供求变化，现在我们不光是有商品市场的供求，还有资本市场的联系，使用期货市场的发展，把两个东西打通了，打通以后，作为一个消费者去买农产品就是吃，那能买多少？但是作为一个投资者，资本市场去买，他的目的就是消费，他是为了出厂和加工。而且他折腾这些产品全是棉花、苹果。现在影响市场的因素不仅是产品自身的生产供求，还有国外生产的供求，还有资本市场对产品市场的影响。 比如说粮食，现在不光是我们自己种粮、收购、销售，还有外国来的很多企业。这个变化也很重要。
宋洪远：资源约束影响特征和程度的变化。这个跟气候变化有关系。同样一种土地、水，过去约束我们农业增长，现在又更增强了。举个例子，过去小麦主产区的人，特别是河南，在冬天担心什么事呢？他担心风调雨顺，小麦旺长，他会准备一些果子来压它。现在不存在了，气候、灾害过了别说增长，保持原来的都不可能，这几年冬旱和冻旱带来的变化很大。
宋洪远：整个需求的变化跟消费结构的变化。同样是一个玉米，那个玉米过去是人吃，我们是弄成玉米面弄粥。现在畜产养殖，动物吃的时候按桶，后来又用玉米生产，我们都去过四个加工厂，他们怎么吃玉米？一张口，就是一个汽车往里倒。这样需求的变化是大不一样了。消费结构自身也变化了，一转化就不一样，一斤白酒要几斤粮食？你吃一斤肉、喝袋奶也要几斤粮食。这个变化也是很重要的。这是我提醒大家的五个变化。这就提出一个新的问题，在“十二五”我们要知道生产、要调控市场，要调控政策，往哪里调？我们要考虑在推进农业现代化的时候既要农业农村发展自身能力，还要工业化为农业发展提供技术支持，还要城市化为农村的发展提供服务。
宋洪远：两个目标的问题，保障供给、增加收入，保障供给是宏观的问题，农民收入是另一个，一个微观主体，一个宏观主体，我们今后在指导生产上，在目标上必须兼顾这两个同步增长，如果不实现这两个同步增长肯定是不行的。
适当调控，要有一个变化，比如去年粮食涨价，大家都知道，我们围绕这个问题做了很多研究，按照传统办法，我们要把调控的目标，政策要发挥作用我们要有手段、要有主体，还是要靠种粮，它是主体，抛粮食，市场结构变化以后别忘了，你可以抛，你去卖粮食，我去买粮食，左手换右手，就是叶司长卖粮食，我买的，粮食不进入市场，实际上这时一个调控，你调控的时候要适应这个变化。
宋洪远：农业发展的技术路线，我们要发展农业，现在主要是三个事，一个是机械的技术，在两个环节上有问题，一是研发，你搞那些技术不能就那一个老工艺多少年不变，那你肯定生产出来的也不行。就像甘蔗，甘蔗的收割那么大的强度，那样的事没有很好的机械，那样就浪费了，要研发实用机械。生物技术是新一轮的革命，它的重要作用是生产。还有就是农艺的，有了机械，沿用了这个品种，还是传统的种植办法，照样不适应。
经营方式，无论你翻所有经济学教科书，包括农业经济学、发展经济学，都讲规模经营，我们不能不讲这个事，但是不能强制推，不能人为的推，而且更不能求纯，说我搞规模经营就搞规模经营了，我们两个都要支持。
我总的讲的意思就是，新世纪以来这些变化给我们提出了下一步你在制造生产，包括理念、市场调控、政策调整都有要有一些新的变化。谢谢。
李周：谢谢宋主任，最后我代表会议主办方，一是感谢院领导对绿皮书的重视和指导。二是感谢朱钢研究员和万东华司长做的精彩介绍。三是感谢各位专家的精彩发言。2011年《农村经济绿皮书》新闻发布会暨中国农村经济形势分析与预测研讨会到此结束。
