万东华：一是政策积极鼓励。从早期限制农民工离土离乡，到现阶段鼓励农民工到城市定居。近年来各级政府在推进户籍制度改革，解决农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障与城镇居民不平等等于方面进行了积极的探索。一些地方、一些领域已经迈出了实质性的步伐。“十二五”规划纲要进一步提出，要把符合条件的农业转移人口逐步转为城市居民，成为推进城镇化的重要依据。可以说，“阵阵暖风迎吹，尖冰逐渐融化”。
二是工业化、城镇化加速推进。2009年和1999年相比，我国城镇人口增加了1.8亿人，乡村人口减少了1.1亿人。城镇人口占全部人口的比重由34.8%提高到46.6%，十年提高了11.8个百分点。“十二五”期间，随着中小城市户籍制度的放宽，农民工同城待遇的改善，城镇化进程仍将迎来一个大的跨越。到“十二五”末期，城镇人口将超过乡村人口，这将为新生代农民工融入城市提供广阔的空间。
万东华：三是从新生代农民工自身的要求和条件来看，与上一代相比，其文化程度较高，外出就业趋于长期化，融入城市的愿望更加强烈。上一代农民工以挣钱寄回家为主要目的，吃苦耐劳、省吃俭用，不太愿意花钱。而新一代农民工，土地情节相对弱化，视野较开阔，受教育程度较高，不仅仅满足于追求单一的收入高低，对劳动强度、工作生活环境、发展前景乃至权益保障等诸多方面有了更高的要求。思想观念、行为方式更加趋于城市化。据调查，现阶段新生代农民工中，文化程度为中专及以上的比例达到15%左右，远高于上一代3%左右的水平。这些都为新生代农民工更好、更快的融入城市，适应城市生活方式提供了良好的基础。
万东华：另一方面，更能看到新生代农民工融入城市依然面临不少看到不少困难和障碍，例如低收入、高成本等的障碍，在社会保障、权益保护等方面的不平等待遇，虽然说新冰虽有所溶化，但仍很坚固。从目前的情况看主要的难点主要集中在哪些方面：
一是户籍制度的隔阂，户籍制度不是一个单一的问题，社会保障制度、子女教育制度等都依户齐上，不打破户籍壁垒，解决身份问题，新生代农民工就难以变成名正言顺、堂堂正正的城市人。
二是社会保障的缺失，新生代农民工总体上文化程度、劳动技能和收入水平都相对较低，从事的工作又主要集中在建筑、制造、采掘等安全性、稳定性都较差的行业。签约率低，特别是工伤险、医疗险、失业险等普遍缺失，现阶段在城市的生存，困难重重，而且对其老了要想在城镇长期定居也形成很大的制约。解决好新生代农民工进入城市易、融入城市难的问题，使相当比例的农民工不仅能够进得来，而且要留得住、过得好，这是一个需要较长时间循序渐进的过程，更是一个需要统一各方面思想、凝聚多方面力量共同推进的复杂系统工程。
万东华：当前，首要的还是政策的导向要更加明确，实施办法要更加具体可行，要下大力气坚决打破不合理的传统二元体制，将新生态农民工问题纳入城乡一体化的整体规划之中，把解决新生态农民工问题与城镇化战略、社会主义新农村建设有机结合起来，统筹考虑，使城镇化进程与农民工市民化进程相适应。
其次，要进一步改善新生代农民工社会保障体系的建设，解决其后顾之忧。保障方式要适应农民工流动性大的特点，实现异地和转异接续。还应该加强对新生代农民工的人文关怀，保护其合法权益，提高对其职业技能培训的有效性等诸多方面，进一步加大攻破力度，着力营造有利于新生代农民工较好、较快融入城市的良好生存环境和发展环境，彻底改变其在城市被排斥、歧视和被边缘化的状况。积极创造条件，逐步实现从城市过客到城市主人的转变。谢谢。
李周：谢谢万司长做的主题发言。下面请中央研究室副主任潘盛洲做报告。
潘盛洲：非常高兴今天来参加2010年到2011年《农村经济绿皮书》新闻发布会。听了课题组专家的介绍以后，有点想法谈一下。我讲两点意见。
潘盛洲：第一，对绿皮书的发布、编辑讲点看法。绿皮书在中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局、农村经济调查司共同努力下，从1992年开始，连续出版了19本绿皮书，这个绿皮书的内容是非常丰富的，这本绿皮书的内容从一开始就奠定了非常好的基础、分析框架，这本书的内容主要分成两大部分，一是对上一年农业农村经济发展的形势进行非常深入、非常系统的分析。同时，对来年的农业农村经济形势做出了分析，内容确实涉及到了农业农村的方方面面，也涉及到了农业农村经济与国民经济关系的分析，所以这本书内容非常丰富，分析的水平也非常高。我是这本绿皮书忠实的读者，我19本书我都有，每次接到这本绿皮书的时候我都认真学习，我想这不只是我个人的看法，绿皮书的出版发行，特别是连续19年坚持下来，对我们国家，对我们各级政府有关决策，对“三农”问题的研究，对有关专家学者都提供了重要的参考，所以我认为这本书是非常有价值的。我完全赞同刚才李扬院长讲的，下一步我们不但要把这本绿皮书继续编下去、写下去，而且要不断提高它的水平和质量，为解决我们国家“三农”问题发挥更大的作用。
潘盛洲：第二，绿皮书的主要内容是对农村经济的分析和预测。我想对当前农业农村经济形势谈点个人的初步认识。大家都知道，“十一五”时期我们国家的农业农村经济形势可以说是一个黄金时期，取得了突出成就。从粮食生产来说，我们这几年连续增收，“十一五”期间是一年一个台阶。包括“十五”的后两年，我们的粮食都在不断创记录。我们从2007年开始，我们的粮食产量都稳定的达到了1万亿斤的水平，从2007年一直到2010年，粮食全国总产量可以说是一高再高，特别是在2010年，在我们遭受这么多自然灾害的情况下，这么多自然灾害频发的情况下，我们国家粮食的总产量达到了10928亿斤，亩产量达到了663亿斤，不论总产还是亩产，都是创了新的历史记录。在“十一五”期间，我们的农民收入也取得了非常快的增长，2010年这一年，农民人均纯收入在前年增长比较快的基础上又迈出了新的步伐，我们的增长速度达到了两位数，刚才绿皮书的同志介绍，去年我们人均纯收入实际增长是10.9%，收入达到 5159块钱。2010年是在我们国家遭受这么大自然灾害，我们遭受国际经济、国际农产品市场很多不利因素的情况下取得了这么好的成绩。2010年我需要特别强调的一点，由于我们刚刚在2009年经受了国际金融的冲击，党中央、国务院及时出台了一些措施，特别是促进经济复苏的计划，促进稳定整个经济回升向好。2010年我们还面临了百年不遇的干旱情况，还有29个城市遇到了洪涝灾害的情况，东北地区遭受了雨雪灾害的情况下，实事求是的讲，在2010年上半时期，有关领导和有关部门确实对当时的农业农村经济分析估计确实不乐观，方方面面的灾害，司长也讲了，他有次会上讲的印象给我很深，东西南北中各种各样的灾害，但是在党中央、国务院的正确领导下，靠全国广大干部群众的共同奋斗，我们仍然取得非常好的农业农村发展的成效。为经济平稳较快发展做出了重要贡献。
